又是一年收获时。 2007年11月，遂宁市五届人大常委会第二十次会议召开前夕。市人大常委会组织市人大代表和相关人员采取走访承办部门，召开座谈会，现场查看，分析复函等方式，对市人民政府办理市五届人大四次会议期间代表提出的议案及建议、批评和意见的情况进行调查。调查报告显示： “市五届人大四次会议后，市人大常委会转交市政府系统办理的代表建议151件（含议案转作建议处理）。经过36个部门和3个区县共同努力，所有的建议已全部办理完毕。代表们的满意、基本满意率达98.7%，对代表不满意的建议，市政府已责成承办单位重新办理，重办后，得到代表的理解。” 细细解读这份报告，我们深深感触到，市人大代表积极参与推进全市经济社会发展工作，反映人民群众愿望和呼声的强烈责任感、使命感；市人大常委会积极发挥人大代表主体作用，督促和支持市政府认真解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的拳拳爱民心；市人民政府自觉接受监督，不断改进工作，对代表、对人民高度负责的政治品格。政府办理---件件负责 及时落实，责任明确。今年3月，市五届人大四次会议刚刚闭幕，市政府督查室及时对代表建议进行归类整理，组织相关部门研究，提出办理落实方案；市政府常务会议对市人大常委会主任会议交办的10件重点督办建议专题研究，明确牵头责任领导和承办部门，制定了《市人大代表和市政协委员在“两会”期间所提意见和建议的办理方案》，要求各区县人民政府、市级各有关部门认真贯彻落实；市政府及时组织召开政府系统办理工作交办会，集中交办建议并对办理工作程序、质量、时间提出要求，把办理工作纳入目标管理，逗硬奖惩。各承办部门按照市政府要求，将办理工作任务分解到各职能科室，任务到岗，责任到人，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，办公室牵头督办，职能科室具体办的工作责任制，确保了每一件建议件件有着落、事事有回音。 突出重点，解决热点。市政府坚持突出重点，抓住人民群众关心、关注的热点，充分采纳代表的合理化建议，努力解决问题。胡昌升市长组织市政府分管领导和有关部门就《关于支持射洪办好2010年第八届国际侏罗纪大会的议案》、《关于解决船山区四套班子机关办公楼的建议》等进行专题研究，采取措施逐一落实；为争取将蓬溪县、船山区纳入武引水利工程灌区规划，早日立项建设，从根本上解决该区域群众生产、生活用水问题，刘兵副市长带领相关人员专程赴省水利厅汇报，并积极做好相关协调配合工作，取得较大进展。和平桥建设是人大代表和社会各界十分关注的热点问题，市人大常委会将此列为重点督办建议，市委、市政府高度重视，多次召开会议进行专题研究，确定优化设计方案和项目责任单位，胡昌升市长等领导深入施工现场检查指导，督促工程进度。经过各方面的共同努力，实现了9月底竣工通车，为西山片区开发打下基础，彻底解决了群众出行难问题，和平桥成为城市一道亮丽风景，社会反响很好。代表提出《关于加强我市公交车管理的建议》，市政府有关部门认真采纳代表意见，及时整改，通过加强职业道德教育、技能培训和明查暗访等措施，较好地解决了公交车、出租车超速行驶、争抢客源等问题，大大提升了城市公交形象。 联系沟通，互动办理。市政府督查室根据各部门的办理进度，加强日常的联系和衔接，定期通报办理工作情况。各承办单位通过约请代表座谈、交换意见、实地办理等方式，实现了代表、承办单位和办理工作主管部门三方互动，确保了办理工作进度和质量。市财政局、市劳动和社会保障局、市经济委员会等部门在建议办理结束后，集中约请代表座谈，虚心听取意见，将代表提出改进意见逐一落实后再复函，代表非常满意。代表们提出有关加强城市管理的建议，市政府常务副市长侯晓春亲自组织有关部门研究整改措施，结合“五创联动”的开展，多次邀请代表对广德寺、灵泉寺4A景区、中央商务区等重点工程建设，西山片区、渠河路等环境综合整治工程，城市园林绿化、卫生、文明和社会公德意识教育等情况进行视察；邀请全国、省、市（区）人大代表对中央商务区管理、交通组织方案提出意见，市政府认真采纳代表的意见和建议，不断改进工作，大力整治环境卫生和交通秩序，建立健全城市管理长效机制，极大提升了城市形象，受到社会各界的赞誉。市文化局在办理《关于加强网吧监管的建议》时，深入区县实地办理，主动向代表汇报办理情况、听取意见，有针对性地进行整改，网吧违法经营行为得到有效遏止，代表感到满意。代表提出《关于拆除G318线保升收费站的建议》，市政府督查室约请承办部门深入到安居区听取代表意见，沟通思想，此项建议虽因政策和客观条件所限难以解决，但得到代表的理解。 形成合力，确保质量。市政府分管领导定期或不定期召开办理工作协调会，研究、协调解决疑难问题，使一些办理难度大，需要多部门、多方面协调落实的建议得到较好办理。代表提出《关于支持射洪办好2010年第八届国际侏罗纪大会的议案》，市委、市政府高度重视，崔保华书记、胡昌升市长等领导先后作出批示，决心举全市之力，将第八届国际侏罗纪大会办成规模最大、学术水平最高、组织工作优异、社会影响巨大的国际盛会；将景区建设成为世界自然遗产、国家级科研和科普教育基地、4A级风景区和我市新农村示范区。通过市、区县和各部门积极努力，省人民政府已将“筹办2010年第八届国际侏罗纪大会、建设好四川射洪硅化木国家地质公园”列为2007年全省重点工程项目并按程序上报。国土资源部已经批复，目前，各项工作正在有序推进。代表提出《关于对现有工业企业加大技改力度的建议》，市政府分管领导多次组织研究、部署，督促有关部门多渠道为企业争取省重点技术改造、技术创新项目补助资金，有力地促进了技改项目建设的实施；代表提出《关于加大农田水利基础设施建设投入的建议》，市政府分管领导多次组织农口有关部门与财政部门进行研究，确定资金计划，并数次到省争取项目、资金，该项建议的办理效果明显。人大督办---更重实效 创新机制，改进工作。市人大常委会按照党的十七大报告“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”要求，以及中央9号文件精神，不断探索交办、督办新方法、新形式，提高办理质量。由过去的文来文往到现场办理、走访代表、座谈调研、共商办理。市五届人大四次会议召开前，常委会精心安排、集中组织代表开展视察、调查等活动，使代表比较全面准确地了解我市经济社会发展情况，掌握人民群众普遍关心、关注的热点难点问题，为代表知情知政、参与地方国家事务的管理打下良好基础，提高了议案、建议的质量。市人大常委会把督促“一府两院”切实做好办理工作纳入重要议事日程，常委会工作机构经常深入市直有关办理工作的热点部门进行督查，听取办理情况汇报，为如何办代表满意建议出谋献策。对代表反馈不满意的，要求承办部门主动与代表沟通，了解代表真实意图，采取切实可行措施重新办理。市人大常委会主任会议成员还结合视察、调研和走访活动，征询代表对办理工作的意见，检查办理的落实情况，用代表满意不满意、理解不理解来衡量办理工作质量。 抓住热点，重点督办。常委会以开展重点督办建议为抓手，推动各项建议的办理。主任会议从代表建议中选择《关于加强基层司法所建设，促进人民调解工作的议案》、《关于支持射洪办好2010年第八届国际侏罗纪大会的议案》、《关于做好武引蓬船灌区前期工作，加快立项建设进程的建议》等10件事关人民群众切身利益和社会普遍关注的建议，由有关专门委员会分工负责，跟踪督办。常委会先后组织对《关于对现有工业企业加大技改力度的建议》、《关于大力发展商贸流通，增强消费对经济的拉动作用的建议》等办理情况进行视察，督促和支持市政府制定出台促进企业加大技术投入的激励政策，积极引导企业大力实施技术改造，提升传统产业，推进自主创新，我市获省技术创新基金项目实现零的突破，已有3个项目获得2007年创新基金立项资助。督促和支持市政府进一步抓好商贸物流网点规划和建设，积极培育消费热点，充分挖掘旅游资源和文化内涵，优化发展环境，目前，中国西部工业物流港建设进展顺利，川中物资集散地已初具轮廓，商业区人气、商气旺盛。市人大有关专门委员会在重点建议督办中发挥了积极作用，结合自身工作，加强与承办部门联系，采取听取办理工作情况汇报、参与调研、组织视察等多种方式，抓好重点建议的督办工作，不仅大大提升了重点建议的办理质量，也有效促进了各承办部门提高办理水平，增强办理实效。 提出建议，是人大代表一项权利，也是代表履职的一种重要方式；承办建议，是政府接受人民监督，改进工作，建设亲民、服务、务实、法治政府的重要举措。2007年办理工作划上了一个圆满的句号，同时也带给我们启示：提高建议办理质量，不仅需要机制上的创新，更需要培育一种尊崇代表权利的价值观念、精神品格和政治责任。（陈小梅 唐晓亮） |