关于加强我市农村公路建设的调研报告
遂宁市第五届人大代表市直第二组
根据遂宁市人大常委会办公室遂人办〔2007〕24号文件的要求，市五届人大代表市直第二组组成专题调研小组，对遂宁市农村公路建设情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、 遂宁市农村公路及建设的基本情况
（一）建设进展情况
根据全国农村公路通达情况专项调查统计，截止2006年底，遂宁市农村公路总里程为7644公里，其中县道851公里、乡道1470公里、通村公路5306公里,专用道17公里。全市7644公里农村公路中尚有等外级公路6137公里，分别为县道118公里、乡道903公里、通村公路5105公里、专用道11公里。
截止2006年底，全市只有55.9%的行政村通公路，农村公路建设滞后。已有的农村公路技术等级低，通村油路（水泥路）的比例仅为4.1%，通乡油路（水泥路）的比例不到61%，已有的通村公路晴通雨不通、抗灾能力弱、服务能力差、老百姓出行难的问题非常严重，已成为制约该市经济发展的瓶颈。为此，加快农村公路建设步伐，以农村公路的发展促进农村经济的发展，已经成为各级党委、政府的共识。
“十一五”期，省交通厅规划全市通村公路4741公里，其中通达工程1838公里，通畅工程2903公里。去年10月，在全市农村公路建设动员大会上，市委、市政府提出了提前两年完成“十一五”通村公路建设任务的目标：即2008年底前，建成通村公路通达工程1838公里、通村公路通畅工程2903公里，实现全市100%的行政村通公路，其中65%的行政村通水泥路。
2007年为全市农村公路建设的攻坚年、关键年、决战年。全年将建成通乡公路100公里，通村公路3580公里，其中通村公路的通达工程1838公里，通畅工程1742公里。截止6月底，全市通村公路动工2265公里，完成1317公里，完成投资2.9亿元，其中通村公路通达工程完成1181公里，通畅工程完成1084公里。通乡公路已动工128公里，投资1300余万元，完成11公里。农村公路建设初具成效，在一定程度上改善了老百姓的出行条件，为“惠民、富民、改善民生”作出了努力。
（二）所做的主要工作
1、加强领导，规范管理
全市把农村公路建设作为新农村建设的切入点和突破口，纳入重要议事日程，层层建立强有力的领导机构，切实加强了领导。为推进农村公路建设，市委、市政府成立了由市长亲自挂帅任组长、相关部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，落实了具体办事机构，由市交通局局长兼任办公室主任，市交通局落实了办公场地、人员、办公经费，明确了农建办的工作职责。建立了联系制度，实行领导、工作部门联系农村公路建设项目制度，对所联系乡镇的公路建设进行帮助指导和检查督促。同时交通部门成立督导组，督导组实行领导包片、工作人员包路的办法，深入基层进行农村公路建设的规划和施工技术服务，及时掌握建设动态，总结交流经验，通报建设情况，促进了农村公路建设的规范管理。
2、明确任务，积极引导
一是明确目标任务。按照市委、市政府确定的提前两年完成“十一五”通村公路建设目标的要求，全市分年度将修建通村泥结碎石路和通村水泥路建设任务及时分解下达到各县（区），并通过层层签订目标责任书来强化目标责任。
二是搞好政策引路。市委、市政府出台了《加快遂宁市农村公路发展实施意见》，明确了指导思想、建设任务，进一步建立和完善农村公路建设的政策措施。制订了农村公路建设的补助标准和资金筹措等优惠政策，调动了农民群众参与农村公路建设的积极性。
三是加强舆论宣传。充分利用媒体积极宣传农村公路建设的目的、意义和政策措施，表彰农村公路建设中的先进典型，进一步激发群众的修路热情。
3、尊重民意，稳步推进
一是把修路的决策权交给群众。落实“一事一议”制度，以村为单位召开村民大会，共同商议本地路修多长、多宽、人平集多少资、投多少劳力等，按“三张表”[即村民大会决议书、乡（镇）人民代表大会决议书、县（区）人民政府立项申请书]的要求逐级将决议书和申请书上报到有关部门立项备案。
二是把修路的管理权交给群众。群众作出修路的决定后，各村成立修路协会，由群众推选出协会成员，在会员中民主选举产生协会会长、会计、出纳和质量监管人员，修路协会对建设资金设专户、建专帐，并由专人管理。公路建设施工队通过招投标，由修路协会和党员代表、村民代表自行组织招标，乡镇指导监督。工程竣工后，由乡镇确定技术员，由村干部、协会成员、村民代表共同组建验收监督小组，公开、公正进行验收，给群众一个明白。
4、创新机制，筹集资金
一是积极向上争取。积极和省交通厅、国家交通部对接项目，预计“十一五”期全市农村公路及配套设施可获得国省补助资金约6.6亿元。今年全市已纳入省厅计划补助资金1.8亿元。同时，已争取到交通厅担保贷款资金7000万元。
二是引导群众自筹。通过“一事一议”的办法，把政策向老百姓讲清楚、讲透彻，赢得农民群众的大力支持，出现了群众义务投工、捐款、捐物的热烈场面。
三是实行财政补贴。谁有积极性就支持谁，大干大支持，小干小支持，不干不支持。实行“项目申建制”，对新建通乡、通村公路实行以奖代补，县道路市级补助5万元/公里，通乡油路（水泥路）除国省补助40万元/公里外，市级配套3万元/公里，不足部分由县（区）财政解决，不得向群众集资摊派。通村公路通达工程（泥结碎石路）国省补助10万元/公里，市、县（区）不配套；通村公路通畅工程（水泥路或油路）除国省补助10万元/公里外，市级配套1万元/公里，县（区）配套资金原则上不低于3万元/公里。
四是引导业主投资。按照“谁投资、谁受益”的原则，以优惠的政策和优质服务，广泛吸收社会资金投入农村公路建设。射洪县金华镇西山坪的3公里村道水泥路，就是当地经营农林产业项目的私营业主赵刚为改造项目的基础设施修建的。
五是动员社会捐资。积极争取热心公益事业的社会各界成功人士、在外工作人员捐资建设农村公路设施。如：在外成功人士覃敬国捐资40万元，当地村民未出一分钱，修建了2公里村道水泥路；天友集团财务总监杨国凡捐资40多万元修通了家乡村道水泥路；成都涂道正先生捐资170万元为家乡柳树镇桃花村修建5.5公里村道水泥路；蓬溪任隆镇在外个体私营主曾绵奎知道家乡修路后，承诺除国家补助部分外，6公里水泥路差口资金全部由其负责解决，不让家乡的群众筹一分钱，为感谢他们对公益事业的热心，群众还以他们的名字作为路名，船山区西宁乡樟树堰村“荣兴路”就是遂宁房地产开发商文荣捐资近百万元修建的。
5、强化监管，确保质量
工程建设，质量为本。为此，制定了农村公路建设操作规程，要求各级各部门严格执行，加强对农村公路建设的质量检测，层层严把质量关，建立农村公路建设现场巡查和质量抽查制度。加强对村道建设技术指导，免费发放农村公路建设技术指南，专门组织了全市农村公路建设业务技术集中培训，并采取分县（区）培训、个别指导的方式，在每条路开工前，由专业技术员到现场对甲乙双方的施工人员、承包负责人、村修路协会及村民代表进行技术培训、指导，既要搞好主体工程建设，又要搞好村道公路配套设施建设，保证道路安全和水系畅通，确保规范建设和工程质量。
6、加强督查，逗硬考核
创新激励机制，完善考核办法。遂宁市交通局印发了《遂宁市农村公路建设指导意见》、市农建办出台了《关于进一步加强农村公路建设督导工作的通知》，加强对农村公路建设的指导。加强经常性的检查与督促，适时通报各地实施进度，以促进平衡发展。将实施农村公路建设的绩效与年终考核挂钩，以促进快速发展。按照市委、市政府要求，农村公路建设实行旬报、月报制度，及时通报建设情况，极大地促进了农村公路建设的有序推进。
二、当前农村公路建设存在的主要问题
一是网络化实现难。就目前中、省政策规定而言，项目资金只规划安排通往乡镇人民政府驻地和乡镇通往村委会所在地的通乡、通村公路建设，限定一乡一路、一村一路。而实际上存在需要一村几沟多路的现状，按政策农村公路难以做到网络化。
二是施工进度与资金到位不同步。按全市目前进度，今年已完成2.9亿元的投资，市、县资金压力大，而国、省、市补助资金还未及时、足额到位。虽然通过各种渠道筹集资金，由于上级补助资金分批次下达计划，与该市提前两年完成“十一五”的村道建设任务之间存在时间差，补助资金到位时间相对滞后，无法满足全市目前农村公路建设的进度需要，影响了全市农村公路建设进程。
三是资金缺口大，少数村筹资困难。今明两年全市将修建通村水泥路2903公里，经预算需要资金7亿元，预计争取到上级补助资金3亿元，再加上群众自筹和以劳折资约1亿元，尚有3亿元资金缺口，对农村公路的整体推进造成不利影响。一些通村水泥路里程长、受益人口少，资金缺口大，如果靠自筹，将远远超出老百姓的承受能力，客观上造成无法实施建设的状况。
四是规划实施里程与百老姓的需求有矛盾。全市2113个行政村中有932个行政村不通公路，不通公路的村占行政村总数的44%, 油路（水泥路）的村道里程仅201.36公里，占村道里程的3.8%，96.2%的通村公路未达到路基宽4.5米或路面宽3.5米的的标准。在农村公路建设中，各县（区）的规划里程已经锁定，但在实施过程中，一是老百姓希望对规划的泥结碎石路一步到位，修成水泥路；二是延伸路线，让更多的群众受益。
五是管养难度大。国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发［２００６］４９号）没能得到有效的实施，农村公路管理养护主体不明确，责任不落实，养护资金缺少稳定的财政支持，投入严重不足，养护机制缺乏活力，养护质量不高。由于已建的通乡油路大部分已到使用年限，且无专项资金养护，部分道路损毁严重，影响了车辆的通行，造成了不良的社会影响。路政管理还未触及村道，农村公路养护的长效机制和路政管理亟待研究解决。
六是招投标环节多。目前通乡公路招投标工作存在时间长、环节多、费用高的问题，一般一个项目收费在4-5万元之间；而通乡公路环评收费一个项目1万元。这对于资金本来就不足的农村公路建设而言，严重影响其进度。
三、对农村公路建设的建议
(一) 力大力支持农村公路建设
各级、各部门都要为农村公路建设出实招、办实事，在加大扶持力度的同时，主动为基层提供优质、高效服务。
(二)中、省补助应及时到位
通乡公路、通村公路已全面启动，建议市政府及相关部门要积极争取上级补助资金及时到位。
(三)乡道联网路应纳入省上计划
据调查，目前全市还存在500余公里乡道联网路，这些断头路制约了村道公路功能的发挥，建议市政府及相关部门积极做工作，争取省上将联网路纳入计划，给予资金补助。
(四)探索农村公路建设的新模式
以产业为媒介，鼓励村企联姻。一是根据该市各村特色和产业开发价值，通过村民“一事一议”，以产业开发价值为条件，引进企业建路，减轻农民的负担，实现村企双赢。二是引进大业主对有条件的乡（镇）、村进行产业整体开发，通过业主对基础设施的投入与国省、市、县（区）补助资金打捆建设农村公路。三是对个别建设困难的村实行部门帮扶、企业帮扶活动，确保农村公路建设整体推进。
（五）进一步加大财政扶持力度。
县（区）政府是农村公路建设和养护的责任主体，应将农村公路及配套设施建设资金列入年度财政预算，并制定优惠政策，满足农村公路建设、养护需要。
2007年7月19日