| 关于加快我市农村公路建设情况的 调 查 报 告 市人大城乡建设环境资源保护委员会 今年8月下旬至9月上旬，在市人大常委会副主任翟义仲带领下，市人大城乡建设环境资源保护委员会与相关部门一道赴射洪、蓬溪、船山、安居4个县区，13个乡镇、16个村，调查了我市农村公路，重点是通村公路的建设情况，现将调查情况汇报如下： 一、我市农村公路建设进展情况 2006年底，我市只有55.9%的行政村通公路，群众出行难的问题十分严重，并且成为制约农村经济发展的“瓶颈”。为了改善这一状况，促进农村经济社会发展，省交通厅规划我市“十一五”期间，建设通村公路4741公里，其中通达工程1838公里，通畅工程2903公里。去年10月，在全市农村公路建设动员大会上，市委、市政府提出了我市提前两年完成“十一五”通村公路建设任务的要求，到2008年底前全部完成通达和通畅工程，实现100%的行政村通公路，其中65%的行政村通水泥路。 截止今年8月，全市通村公路完成投资47832万元，动工2993公里，完成2361公里，其中完成通达工程1221公里，完成通畅工程1140公里，已经完工和接近完工的共1254个村，占全市2109个行政村的59.5%。从这次调查情况看，农村公路建设已初具规模，通行状况发生了较大变化，使城乡沟通更为便捷，为农村经济发展奠定了坚实的基础。 二、采取的主要措施 （一）加强领导，落实责任 加快农村公路建设是新农村建设的重要组成部分和契入点，对活跃农村人流、物流，实现农业产业化、推动农业发展、致富农民具有重要意义。我市抓住国家重视、关心、支持农村公路建设的大好机遇，精心组织，层层发动，坚持“政府引导、农民主体、交通牵头、部门配合、社会参与”的工作思路，提出了提前两年完成“十一五”通村公路建设任务。市、县、区都成立了由行政一把手担任组长的农村公路建设领导小组，组织专人负责，将目标层层分解、落实到乡镇、村。各县区与乡镇签订了目标责任书，明确了乡镇主要负责人是本辖区公路建设第一责任人，要求他们必须亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，并纳入了年度目标考核。大英县还专门组织了各乡镇党委书记、相关部门主要负责人到达州、巴中学习农村公路建设经验。 （二）广泛宣传，精心组织 农村公路建设面宽量大，时间紧、任务重，要取得方方面面的支持配合，保证建设任务顺利实施，必须做好宣传发动工作，解决好干部、群众的认识问题，让群众建设农村公路的强烈愿望转化为自觉行动。利用广播、电视、群众大会、标语、板报、倡议书、宣传车等形式进行了广泛宣传。各级干部还深入村社、农民家中，耐心讲解修路政策及重要意义。通过宣传，农民修路的热情广泛调动起来，主动参与，变要我修路为我要修路。各级政府高度重视，认真组织，精心安排。安居区实行县级干部挂片，镇科级干部包村，每月按进度排位，组织相关部门，对全区七个片区进行交叉检查的办法认真组织实施。船山区实行“五个一”工作制度：即1条通村公路、1名乡镇领导、1名技术监理、1个建设专班、1块质量和财务公示牌。市、区县交通局专门组织业务技术集中培训，免费发放各类业务资料，提供相关技术和质量标准指南，并派专业技术人员到现场进行技术指导。 （三）村民自治，创新修路 过去修路是政府作主，结果是政府负了债，有时群众还不满意。这次农村通村公路建设一大特点是各地创新了修路模式，变政府主导为政府引导，充分发挥村民自治的作用。首先是把修路的决策权交给群众，修不修路、修什么路和怎样修路，按“一事一议”制度，以村为单位召开党员和村民代表大会或以社为单位召开户主会，共同商议路修多长、多宽、人平集多少资、投多少劳力等。二是把修路的管理权交给群众。群众作出修路的决定后，由村民代表大会选出群众代表，负责修路资金筹措与管理、工程招标与施工质量监督。乡镇、村主要负责全过程的指导，干部不摸钱不指定施工队，工程竣工后，由乡镇、村干部及村民代表共同组建验收小组，公开、公正进行验收。 （四）积极努力，多方筹资 农村公路建设资金是保障。各级政府在多方筹资方面做了大量工作，通过积极向上争取、引导群众自筹、实行财政补、引导业主投、动员社会捐等各种方式，较好地解决了资金问题。争取到中、省补助18000万元，市、县区、乡镇投入6968万元，群众投入11151万元，社会投入（包括企业捐资、个人赞助）3186万元，其他投入1593万元。射洪县为了加快农村公路建设，推动农村经济社会发展，2004年，在国家还没有补助资金的情况下，由县财政负责按每1000平方米补助2万元的标准支持农村公路建设，走在了全市的前面。蓬溪县对农村公路建设出台了一系列政策优惠措施，把农村公路建安营业税、砂石资源税县级部分全部用于农村公路建设；涉及国土、林业、水利、环保等费用属县级部门的一律免收；通信、广电、电力、自来水、天然气、光纤等杆、管、线的搬迁，由产权单位自行负责。对群众筹资，船山区采取“三带三联”（即党员干部带头、成功人士带头、产业大户带头，村干部联系党员、党员联系亲属、亲属联系邻居）的方式，积极加以引导，调动群众筹资热情。尤其需要肯定的是，许多在外成功人士在得知家乡修路的消息后热情捐资，支持家乡修路。如射洪县在成都的涂道正先生捐资160万元为家乡柳树镇桃花村修筑5.4公里水泥路；安居区成都鑫达房地产公司老总向志信捐资50万元修建石洞镇安平寨村村道路；船山区苏松涛、苏海涛兄弟捐资120万元，文荣捐资100万元为家乡修路。 三、存在的问题 （一）通村公路建设发展不平衡 由于有的村农村人口聚集程度低，修一条通村公路很难满足全村人，一些群众集资积极性不高；有的村农民富裕程度不同，加之原有村道基础差，投入大，集资难度大；有的村外出务工人员较多，资金筹集很难到位；还有的群众有“等、靠、要”思想。少数工程进展较慢，也还有个别村规划今年动工的尚未开工或群众集资难、不准备动工。 （二）财政资金到位较慢 通过市交通部门积极向上争取，农村公路建设中、省补助资金到位较为及时。但市、县区财政由于种种原因到位的补助资金要慢一些。市级财政按计划今年应安排1000万元，目前尚未拨付到位。有的县区因财政困难，加之过去修建通乡公路负债严重，安排农村公路建设补助资金也有到位不及时的情况。 （三）建、管、养存在不足 各县区对执行国家通村公路通畅工程建设标准不够统一。村公路建设宽度视地形、投入而定，一般在4米、3.5米、3米不等，相当多的公路未按设计要求建设错车位，存在错车难的问题。农村公路管理、养护的长效机制也未建立。 四、几点建议 （一）加强领导，进一步做好宣传发动组织工作 为达到我市通村公路提前两年完成的要求，目前任务还十分艰巨。要加强领导，进一步深入做好宣传发动工作，营造良好的舆论氛围，让党和政府的政策家喻户晓，让党委、政府的决心深入人心。要认真做好组织工作，充分发挥村民委员会的作用，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”原则，尊重民意，顺应民愿，修好群众满意的路。对前期工作应进行认真总结。对少数列入规划而又进展缓慢的乡镇，应深入下去，找准问题所在，及时解决，保证目标任务的全面实现。 （二）继续加大筹资力度，保证建设资金需要 农村公路建设一大难题是资金筹集，必须坚持多元化筹资的路子，广开筹资渠道。应积极向上汇报，争取上级对我市通村公路建设资金按提前两年拨付。市、县区财政安排的资金应及时拨付到位，保证工程的需要。对农村公路建设收取的各种费用，政府应协调相关部门，采取一些优惠措施，以降低修路成本。 （三）加强监督，保证质量 质量是工程的生命，必须把道路质量作为大事来抓。要建立健全完善的质量监控体系，施工单位、乡镇政府及交通部门要层层把关负责。交通部门要及时派出专业技术人员对施工现场进行检查和指导，对村民代表组成的质量监督小组加强技术服务，指导搞好施工各环节的质量监督。对竣工工程要认真组织各方代表检查验收，不合格的必须坚持返工，直到合格为止，力争把每条通村公路建成群众满意、经得起历史检验的放心路。 （四）积极探索建立农村公路管理养护的长效机制 农村公路建成后，管理和养护将是长期的问题，必须有稳定的资金渠道和管养力量。目前，有的县区正在进行这方面探索，建议在适当时候加以总结，逐步建立起适合我市农村公路管理和养护的长效机制。 |