关于“五创”联动工作情况的调查报告
遂宁市人大教育科学文化卫生委员会
遂宁市人大城乡建设环境资源保护委员会
4月中、下旬，市人大教科文卫委员会和市人大城乡建设环境资源保护委员会分别在市人大常委会副主任翟义仲、何国泽的带领下，深入到市政府“五创”办、市卫生局、市旅游局、市规划和建设局、市城市管理行政执法局、市林业局、市经委、市环保局、市文明办、市爱卫办等单位和“三园区”及部分街道、社区、商店、旅馆、景点等地方，采取听取汇报、现场查看、查阅资料、个别询问等方式，对我市“五创”联动工作开展情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、前阶段所做的主要工作及成效
自2006年9月，市委作出开展“五创”联动工作重大战略部署以来，市政府及其相关部门认识到位、行动较快、工作扎实、成效明显。主要表现在：
（一）认识明确，措施逗硬，组织领导坚强有力。市政府及其相关部门能充分认识开展“五创”联动的重大意义和重要作用，并把创建工作列入了政府和部门工作的重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实创建责任，逐月分解创建目标。为切实加强对创建工作的领导，市上成立了指挥有力、运转高效的创建领导班子，由市委书记、市长任指挥长，市委、市政府相关领导任副指挥长，相关部门主要领导为成员，下设总协调组、总督查组，并提出了“失分失职、丢分丢帽”的创建措施和要求，确保了创建工作扎实有序推进。
（二）重视宣传,广泛发动，五创联动渐入人心。市政府组织召开了两次声势浩大的“五创”联动动员大会，电视台现场直播到千家万户。遂宁日报、市电台、市电视台开辟专栏、专刊、专题节目，专门报道、重点宣传“五创”联动相关知识及其工作动态。同时，市“五创”办、市旅游局、市环保局、市卫生局、市规划和建设局、市文明办等单位还通过编印宣传资料、制作宣传标牌、发布公益广告、组织街头宣传等方式加大“五创”联动宣传力度。通过宣传，既使“五创”联动逐渐深入人心，又发动市民积极参与。
（三）加大投入，加强管理，城市环境不断优化。市政府紧紧围绕城市净化、绿化、亮化、美化和道路畅通工程，整合城市资源，多渠道筹措资金投入城市建设。截至目前，“五创”联动共投入资金1.9亿元，市民最直观的感觉就是亮化装了灯，黑化铺了路，绿化植了树。同时，在城市综合管理上，坚持不懈地抓文明市民教育，大力加强市容市貌的专项整治和旅游风景区的环境治理，积极开展市城区扬尘集中治理和农贸市场的规范管理。通过这些举措，城市环境不断优化，城市形象明显提升。
（四）整体推进，重点突破，创建工作进展顺利。市政府按照“一创优先、五创联动、整体推进、重点突破”的工作思路，以创建中国优秀旅游城市为突破口，统筹安排，重点突破，全面推进五创联动工作。今年8月，“创优”工作将迎接省检，为确保“创优”迎检达标，并为其他创建工作打下良好基础，市政府多次研究“创优”工作，集中领导力量全力抓好“创优”工作。同时，文明、园林、环保、卫生等创建工作也正按既定目标狠抓落实、全面推进、进展顺利。
二、存在的主要问题
我市的“五创”联动工作虽然完成了阶段目标任务，取得了明显成效，但离创建目标还有不小差距，尚存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）五创宣传力度不够，创建氛围营造不浓。市政府虽加强了“五创”联动宣传工作，但宣传的广度、深度、力度还不够，部分单位和市民，甚至市级部门有些干部还不知晓“五创”的目的意义、具体内容、奋斗目标、完成时限。由于宣传不到位，认识就难以达到一定高度，行动就难以落到实处。广德、灵泉风景区是“创优”的必检单位，其寺庙的僧众认为寺庙是宁静之地，“创优”会影响、打扰其念佛诵经，支持、配合“创优”工作的自觉性、主动性不强。由于宣传力度不够，发动就不充分，人人关心创建、参与创建、支持创建的氛围不浓，一些市民反映“五创”联动的宣传发动声势还不如前些年创“省卫”的声势。
（二）基础设施建设缓慢，硬件达标差距较远。市政府为“五创”迎检达标虽加强了基础设施建设，但与“五创”迎检时限要求相比，其建设进度相对缓慢，一定程度上影响到“五创”联动工作的深入推进。今年8月，“创优”将迎接省检，但广德、灵泉风景区的打造至今面貌改变不大；涪江二桥至灵泉风景区的道路改造至今尚未动工；创省级环保模范城市要求的污水处理、雨污管网、扬尘治理等设施建设进度缓慢；创“国卫”有很多指标要求的硬件建设难度较大、难以启动；创文明城市要求的图书馆、文化馆、档案馆都达不到规定标准。
（三）统筹协调力度不够，创建合力尚未形成。今年是“五创”联动的关键年、攻坚年。但时至今日，一些单位积极支持、密切配合创建工作还有差距，认为“五创”联动有政府在抓，有牵头部门在做，与己关系不大；还有的单位认为创建工作标准高、要求严、难度大、时间紧，工作上有畏难情绪，存在着重视不够、研究不多、工作不力，表现为“上面急、中间忙、下面凉”的现象；有的还因职责范围不明确而相互推诿，致使一些工作无法落实。如富安小区、向康小区1000多户居民生活污水仍还直接排进明月河，流入涪江，未落实到相关单位治理。另外，创建的许多工作都在基层，但同处一城的船山区街道、社区对创建工作动作不大、力度不够，调动发挥船山区在“五创”联动中的积极性和主动性不够，市、区共建合力尚未完全形成。
（四）城市管理问题较多，长效机制建立较差。市政府虽加大了城市综合管理力度，但其管理水平、管理成效与“五创”迎检达标要求相比还存在一些突出问题和薄弱环节。如城市规划前瞻性考虑不够，城区道路、管网等建了修、修了建现象仍未改变；城乡结合部和背街小巷一些地方污水横流、垃圾成堆问题还比较突出；脏、乱、差现象尚未得到根本治理；“门前三包”难以落到实处；牛皮癣死灰复燃，未得到根治；街头流浪犬只随处可见；部分地段交通秩序较为混乱等。同时，在城市管理上，目前只是就管理而管理，缺乏一种长效管理机制，难以巩固阶段性创建成果，难以引导和培育市民养成“人民城市人民管”的自觉行动。
（五）市民素质亟待提高，文明意识尚需增强。市政府及有关部门虽采取多种措施教育、引导市民提升素质，增强文明意识，但我市一些市民的环境保护意识、文明卫生意识、公共秩序意识、社会公德意识等比较淡薄。公共场所乱丢、乱吐、乱贴、乱搭、乱建、乱闯（红灯）等不文明现象随处可见、比比皆是，损毁公共设施、言语不文明现象还比较严重。城区内的公共电话亭、渠河路及滨江路的光彩照明设施、行人休憩设施等都遭到不同程度的破坏。
三、几点建议
“五创”是发展的需要，是时代的呼唤。“五创”正深入开展，“五创”要取得成功，时间紧迫、任务艰巨、困难较多，为扎实做好下一步的“五创”工作，确保“五创”顺利迎检达标，建议市政府要继续抓好以下工作：
（一）进一步加大宣传力度，再掀五创声势。市政府要继续采取形式多样、行之有效、群众喜闻乐见的方式，加大“五创”联动的宣传力度，在拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、增强宣传实效、广泛发动群众上下功夫。要充分利用学校在“五创”联动宣传中的重要力量，努力发挥学生的影响带动作用。要大力调动干部职工和广大居民参与、支持创建工作的积极性，努力营造良好的创建舆论氛围。要通过宣传，真正让“五创”联动人人皆知、家喻户晓、入心入脑，再次掀起“五创”联动的浩大声势，切实增强创建工作的责任感和紧迫感。
（二）进一步加快建设进度，确保硬件达标。市政府要进一步整合城市资源，加大城市经营力度，积极引入市场机制，不断拓宽融资渠道，加快城市基础设施建设步伐。针对“五创”迎检实际，坚持从市情出发，抓住重点、攻克难点、突出亮点，提高城市基础设施建设总体水平。要加快旧城改造步伐，彻底整治“城中村”，坚决拆除“城中堡”，及时接好“断头路”。要高质量、高水平地建好中央商务区。要加快污水处理厂和垃圾处理厂扩建、改建等城市配套设施建设步伐，不断完善城市配套功能。
（三）进一步加强城市管理，健全长效机制。市政府要针对目前城市管理中存在的难点和群众反映强烈的热点问题，组织相关部门认真研究、科学制定管理方案，在迎检前集中开展几次大型的专项整治行动。要狠抓“门前三包”工作，强化责任落实；彻底规范农贸市场管理，大力整治以街为市、占道经营和流动商贩现象；抓好交通秩序规范治理，重点要研究凯旋路、滨江路车辆规范管理工作；要充分发挥街道办事处和社区在城市管理中的重要作用。要加强部门间的协作，建立健全城市管理的长效机制，采取措施切实巩固创建成果。
（四）进一步加强综合协调，增大创建合力。创建是一项复杂的社会系统工程，需要各部门齐心协力、齐抓共管。市政府要进一步加强组织领导，加大综合协调力度，强化部门责任，狠抓工作落实。各牵头责任部门要正视差距、自我加压、再添措施、务求实效。针对创建时间紧、任务重的实际，要进一步分解目标、细化任务、倒排工期、抢抓进度。要加强市区互动，形成创建合力，鼓励和督促船山区切实增强大局意识、责任意识、主体意识，明确创建责任，落实创建任务，加大工作力度，以实际行动积极参与和全力支持创建工作。
（五）进一步加强市民教育，提升文明程度。市民素质高低影响着创建工作，城市文明程度决定着城市形象。市政府要坚持不懈地抓好市民教育，以创建文明城市为统领，以“八荣八耻”为总纲，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，切实增强市民的文明意识、卫生意识、公德意识，革除陈规陋习，倡导文明风尚，全面提高市民整体素质。要切实加强社区建设，开展社区创建活动。要提高窗口单位、服务行业的优质服务水平，广泛开展文明行业和文明窗口创建活动，特别要抓好出租车、公交车规范服务、文明服务工作，以文明礼貌、热情大方的遂宁人形象提升遂宁对外的文明程度。
2007年5月