关于我市上半年计划和预算执行以及实施工业强市推进新型工业化情况的
调 查 报 告
遂宁市人大财政经济委员会
按照人大工作计划，市人大财经委在常委会副主任张吉泰、吴文明的带领下，对我市上半年国民经济和社会发展计划、财政预算的执行以及实施工业强市战略，推进新型工业化的情况进行了深入的调查研究。现将情况报告如下：
一、主要特点
上半年，我市各级政府及有关职能部门牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻省委、市委的各项工作部署，紧紧围绕市五届人大四次会议确定的各项目标任务，扎实有效地实施“项目推进年”、“惠民行动年”、“五创联动攻坚年”等各项工作，使我市国民经济保持持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。上半年，我市经济社会发展取得的主要成绩是：计划和预算执行较好，实现了时间任务双过半；农业形势喜忧参半,新农村建设稳步推进；工业经济持续高位运行，对经济的支撑作用明显；固定资产投资规模扩大,增速再创新高；外贸出口大幅增长，利用外资取得新进展；财税收入增长较快，金融支持经济力度增强；消费需求持续扩张，消费品市场活跃；各项社会事业协调发展，人民生活水平不断改善。
二、主要问题
上半年，我市的经济社会发展虽然取得了显著成绩，但还存在着一些不容忽视的问题。主要有：区域经济发展不平衡，发展差距进一步拉大；农村经济发展缓慢，农民增收难度加大；资源约束矛盾日益突出，天然气、土地等生产要素日趋紧张；发展资金紧缺，中小企业贷款仍然困难；国民经济运行质量不高，亏损企业亏损额增加；产业结构调整进展缓慢；物价指数涨幅过快。主要问题特别突出地表现为以下几点：
（一）宏观经济环境变数加大，经济运行制约因素增加。适度从紧的宏观调控政策给我市经济带来很大变数。原材料市场波动较大，导致企业经济效益下滑；人民币汇率上升，削弱了我市出口商品的国际竞争力；出口退税税率调整，一定程度上制约了外贸经济的发展。
（二）各类生产要素供给紧张，企业成长空间受到压缩。在适度从紧的宏观调控政策下，各类生产要素供给更趋紧张。工业用地紧缺的矛盾十分突出；信贷资金供应继续偏紧；劳动力资源供给不足。
（三）经济结构性矛盾突出，经济运行质量亟需提升。一是外延扩张为主的工业经济格局尚未转变，企业后发优势和竞争力不强，经济整体素质不高，抗风险能力弱，不利于我市工业经济的持续、快速、健康发展。二是农业结构调整的整体水平偏低，基本上以初级农产品为主，精深加工产品少，农业产业链短，产品附加值不高，农业产业化和组织化程度还处于较低水平，农民增收难度加大。三是商贸经济结构不够合理，大部分商贸业尚处于粗放型增长的初级阶段，商圈狭小重叠，经营商品品种和设点选址策略相同或相似，而且经营理念不明确，品质差异化和创新化的方向不明，个性化不强，缺乏比较优势，导致价格竞争过度，商贸流通业对国民经济发展的先导作用发挥很不充分。
三、几点建议
针对上述问题，财经委员会提出如下几点意见：
（一）准确把握国家宏观经济政策走向，加快产业结构调整和优化。市政府及有关职能部门要认真分析研究国家宏观政策和人民币升值对我市经济社会发展的影响，及时主动把握宏观经济形势变化，加强对经济运行的分析研究和经济形势的预警预测，及早采取各项应对举措，提高对经济发展的驾驭能力。按照科学发展观的要求, 结合我市实际情况，正确处理好长远计划和当前发展的关系，合理引导资金投向，调整优化产业结构，加快构建支柱产业及产业链。要加强行业引导和调控，努力创新，做大做强做优食品、化工、纺织服装、机电配套、制药等五大优势产业，努力培育电子信息产业，加快发展第三产业，提高我市经济的综合竞争力，增强抵御市场风险的能力。
（二）坚定不移地实施工业强市战略，努力推进新型工业化。我市将长期处于工业化初期阶段，工业经济发展不足是经济工作的主要矛盾。要深入研究成渝新特区给遂宁工业带来的新机遇和新挑战，力求遂宁工业在成渝经济圈中占一席之地。正确处理招商引资与做强做大做优现有工业的关系，坚持以商招商、以企招商、环境招商、优势招商。在注重招商引资的同时，做强做大做优现有工业，在现有企业内涵发展上下功夫。利用好现有资源，能恢复生产的要尽快恢复生产；加快企业技术改造步伐，扩大生产规模；盘活闲置土地资源，积极向上争取工业用地指标。正确处理增速与总量的关系，通过跨越发展迅速提升我市经济综合水平在全省的排位。高度重视增速提速与质量效益提升的关系，把质量和效益放在首位。必须处理好金融支持与自主融资的关系，增强企业现代金融意识，缓解企业融资难的矛盾。加速推进新型工业化进程，努力实现产业提升。认真实施产业发展布局规划，加大产业结构调整力度。围绕现有五大优势产业，培育有支撑作用的大企业；引导规划大中型企业延长产业链，提高技术含量和附加值，促进产业升级。加强工业集聚和产业整合，着力引导企业转向集约化、专业化、规模化发展模式。加大技术改造投入，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力发展深加工、精加工产品，逐步形成低消耗、低污染、高产出、高效益的产业结构，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。运用经济、法律和行政手段严格推行资源节约，发展循环经济，全面推进能源、原材料、土地、水资源等生产要素的节约和综合利用。
（三）加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。旱灾给农业带来的损失是巨大的，要采取各种措施予以补救。想办法切实解决因为农资价格上涨以及养殖成本上升，农民不愿意种地，不愿意养殖，导致养殖业、畜牧业下滑的问题。进一步加大农业投入，特别是要加大农业和农村基础设施建设的投入，改善农民生产生活条件，为农业和农村经济发展打下坚实的基础。要继续加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，调整和优化农业产业结构，提高农业综合效益。要不断健全市场体系，抓好农产品专业市场的建设，疏通农产品销售渠道，引导产业化龙头企业处理好与农户的关系，使双方向契约化发展，切实解决农民增产不增收的问题，建立农民增收的长效机制。
（四）积极发展现代服务业，加快第三产业发展。积极发展现代服务业，加快第三产业发展，增强消费对经济的拉动作用，具有重要的现实意义。要把金家沟工业物流港的建设作为遂宁经济新的增长极的头等大事抓紧抓好，尽快启动建设，力争早日见效。进一步加快商贸流通和现代服务业发展，加强商业网点统筹规划，大力发展大型专业批发市场和商贸市场，促进我市人流、物流的发展。积极引导消费，培育汽车、住房、教育、娱乐、休闲、体育等消费热点。继续实施“商旅富市”的战略，大力发展旅游业，推进我市由观光旅游向渡假旅游转变，加大对我市现有旅游景点和旅游路线的整合力度，充分挖掘旅游资源和文化内涵，努力打造旅游强市。整顿和规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加强金融生态环境和社会信用体系建设。
（五）继续做好计划和预算执行工作，确保全年目标任务实现。注意及时协调和解决国民经济和社会发展计划执行中存在的矛盾和问题，采取切实措施，确保人代会批准的年度计划圆满完成。加强财政、国税、地税、银行等部门的协调和配合，适时召开联系会，解决财政改革和收入征管中存在的问题，确保各项收入的及时足额入库。精心运作有限的财政资金和社会资金，扶持壮大财源，做大财政“蛋糕”。加强财政专项资金监管，提高财政专项资金使用效益。加强对部门预算执行的追踪检查，维护部门预算的严肃性。进一步完善和强化部门预算，推进部门预算规范化制度化。
（六）提高要素保障能力，缓解各类瓶颈制约。要从遂宁实际出发，科学调整用地空间布局，盘活现有土地存量，继续做好土地储备工作；加强建设用地管理，探索建立建设用地公开招选办法，对一些已供地未开工项目和一些土地征多用少、圈而不用的企业，督促开工或依法收回使用权，确保土地的有效使用。重视信贷市场研究，加强信贷扶持导向工作，引导金融机构衔接信贷资金供求环节和调整信贷结构；主动协调银企关系，继续做好流动资金贷款项目的推荐，定期开展银企项目交流和合作活动，跟踪抓好银企协议资金的落实；加强信用担保体系建设，支持中小企业推进产权制度改革，提高中小企业信用等级，缓解中小企业资金紧张状况。要加快电力网架和输变电工程建设，加强电力科学调度和需求管理，认真落实有序用电措施，保障用电的有序供应。
2007年7月6日