关于我市农村水利建设情况的调查报告
遂宁市人大农业委员会
市人大常委会：
5月下旬至7月上旬，我们与相关部门的同志赴三县二区，深入20余个乡镇，对我市农村水利建设情况进行了调查。现将调查情况报告如下。
一、我市农村水利现状
1、水利工程设施情况
全市共建成各类水利工程19572处。其中，中型水库8座，小（一）型水库51座，小（二）型水库274座，山平塘13393口，石河堰2256节，大中型引水渠堰9条，泵站4处。现有电灌站2420个，装机2867台10.43万千瓦。现有水利工程已配套各类渠道7200公里。
2、蓄、引、提水能力
总蓄引提水能力达7.1亿立方米，其中蓄水工程可供水量3.1亿立方米，引水工程可供水量1.6亿立方米，提水工程可供水量1亿立方米。常年实现供水4.6亿立方米，其中农灌用水4.04亿立方米，城镇生活及工业供水0.34亿立方米，农村人畜饮水0.22亿立方米。
3、灌溉面积
现有水利工程设计灌面163.47万亩，占耕地面积的59.6%，保证灌面124.9万亩，农村人均保灌面积0.38亩。
二、所做主要工作及效果
1、外引水源工作纳入了重要议事日程
市政府将武引二期扩灌蓬溪船山灌区和毗引工程作为解决我市水源不足的重大举措，纳入了重要议事日程，取得了一定进展。目前已组建了协调机构，完成了《武引工程蓬船灌区项目规划报告》和毗引工程项目建议书报审。
2、解决农村饮水问题有新进展
市政府在解决农村饮水上抓了红层找水、集中供水等项目，通过水利、国土、农机等部门的共同努力，2002年以来，共解决了48万人饮水困难，改善了农民的生活条件。
3、病险水库的整治进展顺利
据普查，全市有病险水库201座。通过几年的努力，共完成除险加固143座，中型水库整治基本完成。新增、恢复蓄水4116.8万立方米，改善灌面33.13万亩。
4、以“水利惠民行动”为切入点，推动农田水利建设
市政府积极开展 “水利惠民行动”，今年上半年，已建小微型水利工程743处，新建、整治渠道118公里，新增蓄水177万立方米，发展节水灌面2.89万亩，恢复改善灌面4.56万亩。
5、积极争取中、省项目资金，成效显著
2005年以来，全市共争取中、省水利项目资金2.53亿元，为农村水利建设打下了坚实的基础。
今年5月29日前（5月30日全市大部分地方下了中到大雨），全市靠各类水利工程提供水源，完成了栽插秧面积54.98万亩，其中射洪15.9万亩，大英8.2万亩，蓬溪12.5万亩，船山5万亩，安居13.38万亩，分别为常年栽插面积的85.9%、77.4%、58.1%、62.5%、49.5%，充分体现了水利建设的成效。
三、存在的主要问题
虽然我市农村水利建设取得了一定成绩，但农村水利依然是我市农村基础设施的薄弱环节，制约发展的深层次矛盾并没有消除，农村水利明显滞后的局面仍然严重，农业“靠天吃饭”的现状并没有根本好转。
1、水利工程为群众提供生产生活用水的保障能力弱
目前，全市仍有旱山村175个，缺水村642个，涉及近100万人，今年旱期部分乡镇居民饮用水长时间靠车送。在5月29日前，全市尚有30万亩水稻无法栽插，占常年实栽面积的35%左右。安居区的横山、白马、拦江、宝石、莲花、观音等乡镇，沿线近百公里和蓬溪县的部分乡镇，大部分水稻无法栽插。
2、水资源量少质差
我市常年水资源总量11.34亿立方米，年人均拥有水资源仅300立方米左右，不足全国（2200立方米/人·年）的1/7，全省（3380立方米/人·年）的1/11，远远低于联合国制定的年人均水资源低于500立方米的极端缺水标准，居全省倒数第一。现有蓄水工程可供水量3.1亿立方米，按230万亩耕地计算亩平仅占135立方米。全市年废污水排放总量达9500多万吨，其中70%未经处理排放，已接近水环境的承载极限。全市农村有120.02万人饮用水不安全，其中饮用水质不达标涉及109.92万人，接近农村人口的40%。肥水养鱼、养殖场排泄物等也对农村水源造成污染。
3、骨干水利工程支撑作用不强
全市无大型水源工程，各类中型水利工程仅有21处，98%以上是小微型工程。船山区无中型骨干水利工程，所有蓄水工程总蓄水量仅1768万立方米，亩平占有蓄水75立方米。全市已成水利工程灌区设计渠道14100公里，尚有1700公里的干支渠、5200公里的农毛渠未配套，占设计渠道的49%。由于渠系不配套，我市现有水利工程实际灌面只有设计灌面的50%左右。去年在抗击特大干旱中，全市尚有7000万立方米水输不出去。
4、水利工程设施年久失修
一是蓄水工程病害多。全市333座水库中，尚有48座存在严重安全隐患，急需整治。全市80%以上的山平塘从建成以来从未掏淤，蓄水减少1/3—2/3，部分塘堰丧失蓄水能力。安居区聚贤乡岩峰村有3口上世纪六十年代以前建成的山平塘，有两口已基本丧失蓄水功能。二是输水渠道质量差，垮蹋、淤积、渗漏现象十分严重。据农机部门调查，全市3814.6公里电灌输水渠道中，石渠化的只有300公里，仅占7.9%，水的利用率只有30—40%，抽水成本很高，农民用不起。三是提水电灌设施严重老化失修，长期带病运行。全市达到或超过运行期限的站达1500多个，装机2114台7.6万千瓦，占总装机的70%以上，占总控灌面的80%，多数电灌站实际灌面仅占设计灌面的30—50%，能耗高，效率低，存在严重安全隐患。
导致以上问题的产生，既有观念上的障碍，也有现实的原因。综合分析，我们认为主要是以下因素的影响：
1、治水思路的影响。过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利基本上处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。中央实行让农民休养生息的政策后，采取多种措施减轻农民负担，在农村税费改革中又取消了“两工”，再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，显得有些束手无策。
2、资金投入不足的影响。国家水利建设投资体制改革后，只有中型以上工程，国家才立项建设，中型以下由地方自建为主，国家投入很少。我市各级财政只能维持正常运转，每年财政用于农村水利建设的资金很少，2006年、2007年，市财政水利建设预算资金分别仅有91万元、136万元，电灌站技改资金预算每年只有23万元，无法开展大规模建设。加之农业比较效益低，农民投入的积极性也不高。由于农村水利的公益性特点，社会效益好，经济效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等农村水利设施领域很难吸引社会资本投入。
3、思想观念的影响。部分干部觉得农村税费改革后组织农民投资投劳兴修水利无能为力，存在等、靠、要思想，有畏难情绪，更喜欢抓急功近利、见效快的工作，对于象水利建设这些投资大、见效慢的工作组织不力，发动不够，抓得不实。一些农民认为国家取消了农业税，也不准搞集资，因此水利建设费用、抽水费用自然也不该交了。
4、水利工程管理滞后的影响。一是中型工程管理体制不顺，全市现有15个水管单位，除蓬溪基本完成改革外，其他区县尚未落实到位。其中射洪问题最突出，射洪将水管单位定性为自收自支的事业单位，由于水费收取困难，生存受到严峻考验。其前锋渠管理处年需发基本工资210多万元，各种收入不足100万元，今年的工资只发到3月。目前职工集资累计达160万元，其中100万元用于发工资，60万元用于工程维护。“三金”长期拖欠，职工有病不能就医。有33年工龄的工会主席在介绍情况时声泪俱下，使人难受。工程管理单位处于既无钱养兵也无钱打仗的境地。二是山平塘基本无人管理。旱期少量有水的山平塘均为承包到人养鱼的，管理维修得较好。
四、几点建议
1、市政府应把农村水利建设摆在更加重要的位置
水利是农业的命脉，搞不搞水利、水利设施好不好？情况大不一样。蓬溪高坪镇香叶尖茶叶基地，路硬化了，土埂砌好了，但关键的水没有解决，去年和今年上半年的干旱致使3300多亩茶树死亡，损失1400多万元。安居区玉丰镇梅子溪电灌站，今年投入70万元进行了维修改建，使6800多亩水稻田实现了满栽满插。今年5月29日前全市无大的降雨，水稻栽插基本上依靠现有水利设施供水。水利设施较好的射洪县完成了85%以上的栽插面积，而安居不到50%，充分体现了水利设施的重要作用。因此，要提高对农村水利建设重要性的认识，增强危机感和紧迫感，切实把建设农村水利作为农业基础设施建设的重中之重。从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，进一步强化政府对农村水利建设的领导，一方面在抓重点工程建设的同时，对小型工程的建设、整治、渠系配套改造进行规划，明确目标，落实责任，建立激励机制，力争3—5年见成效。另一方面抓好节约用水宣传，推广使用节水设施，建立节水型社会。
2、立足当前，着眼长远，下大力气抓好水利建设
水资源不足将成为制约我市经济发展的瓶颈。应围绕增加有效水源和提高利用率这个重点，下大力气抓好建设工作。一是抓好大型外引水源工程，市政府应把武引二期扩灌蓬遂灌区、毗引工程作为一项战略任务，下更大的决心，采取更有力的措施，锲而不舍地争取国家立项，早日开工建设；二是抓好工程渠系配套和节水改造，发挥好现有工程效益，提高水的利用率；三是扎实抓好塘堰的整治掏淤，这是数量最多、使用面最大、见效最快的工程；四是分期分批更新改造机电提灌设施；五是广泛发动群众自建水窖、蓄水池等小微型集雨工程；六是继续抓好旱山村人畜饮水工程、安全饮水工程，改善农民生活条件；七是抓好水污染防治工作，取缔肥水养鱼、控制网箱养鱼，处理好养殖场排泄物，确保水的质量。
3、积极探索多元化的农村水利建设投入机制
农村水利建设投入大，见效慢，是具有公益性特点的事业。应广辟投资渠道，建立以政府投入为主、农民投入为辅、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是积极争取中、省投入。二是地方财政每年支农资金应向农村水利建设倾斜，并逐年增加。三是设立小型农田水利建设补助专项资金。根据中央〔2005〕1号文件精神，可从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利建设予以补助。四是制定优惠政策，以经营权换资金。对小型水利工程，明晰所有权，搞活经营权，鼓励民间资金投入农村水利工程整治。五是整合涉农项目资金，配套建设水利设施，这方面潜力很大，船山区已树立了成功的样板。六是用好“一事一议”政策，调动农民投入水利建设的积极性。
4、加强领导，进一步完善管理体制
农村水利建设涉及到水利、农机、国土、财政等职能部门，市政府应加强领导，抓好组织协调，充分发挥各部门在农村水利建设中的作用，形成合力。要加强村级班子建设，选拔能干事、愿意干事的人去组织领导农民抓水利设施建设。射洪的太兴乡和天仙马渡村的干部组织农民搞水利很有成效。要加快水管事业单位体制改革，稳定水利技术骨干队伍，精减人员，落实工资待遇和养老保险、医疗保险，免除后顾之忧。特别是射洪的水管体制改革，市政府应加强督促支持，使其尽快落实。要制定小型水利工程管理办法，责任到人，充分发挥这些工程的作用。要依法治水管水，严厉打击破坏水利工程设施的违法行为，促进水利事业持续、健康发展。
2007年7月20日