关于我市贯彻《中华人民共和国安全生产法》推进安全生产工作情况的

调　查　报　告

遂宁市人大财政经济委员会

根据市人大常委会的工作安排，市人大财经委在市人大常委会副主任张吉泰、吴文明的带领下，深入到相关部门单位，对我市贯彻《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），推进安全生产的情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、主要工作及成效

《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，市人民政府及有关部门采取了一系列有力措施，重特大安全事故大幅下降，安全工作取得了较好成效。

（一）开展了宣传教育。市区县政府及相关部门采取印发宣传资料、民警深入企业、学校上交通安全课、举办交通安全征文比赛、文艺演出等形式，并通过每年的“安全生产月”、“百日安全生产”活动，对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《道路安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《危险化学品管理条例》进行了广泛宣传，大力普及安全法律知识，增强了各级政府、企业、职工和全社会的安全生产意识，为促进全市的安全生产创造了十分有利的条件。

（二）加强了安全机构建设。机构改革时，市政府组建了市安全生产监督管理局，主管全市的安全生产工作。全市三县两区也相应设立了安全生产监督管理局。蓬溪、射洪两县建立了安全生产执法大队。全市103个乡镇都设有安办。与此同时，充实了监管力量。市安监局人员增加到12个，区县增加到38人。

（三）初步制订了一些配套政策文件。为了贯彻落实《安全生产法》，市政府先后制定了《安全生产责任制》、《安全生产目标管理和一票否决制》、《安全生产告诫制》、《重大安全事故隐患公告办法》、《安全生产工作督查办法》等规范性文件。这些规范性文件，细化了《安全生产法》的规定，有利于指导安全生产工作。

（四）强化了安全生产责任制。市政府实行了安全生产行政首长负责制和企业法定代表人负责制，一把手亲自抓、负总责。并向各区县、市级各部门下达安全生产控制指标，各区县、市级各部门再进行层层分解、落实责任、逗硬考核奖惩。一些企业也依法建立了安全生产责任制，或设置了安全管理机构，或配备了专、兼职管理人员。

（五）实施了专项整治行动。市政府组织市安监、公安、交通、国土、建设、消防、质监等部门，开展了一系列的安全生产专项整治活动，消除了很多不安全隐患。全市运输企业所有超长客运车辆都安装了GPS卫星定位系统。新市场、射洪电影院等一批多年来久拖不决的火灾隐患得到基本整治。强制停驶了30多艘不符合安全生产条件的载客船舶。市政府以最大的决心和勇气，彻底拆除了对行洪安全有重大隐患的涪江茶船。

（六）加大了事故查处力度。按照《安全生产法》的要求，市区县安监部门会同有关部门对20多起企业伤亡事故进行了调查处理，对市内发生的10起重特大安全事故进行了严肃处理，共追究8个单位和20多名个人的责任，其中追究刑事责任1人。

二、我市安全生产中存在的主要问题

（一）安全生产基础薄弱。一是投入不足，保障能力较差。一些新建企业在安全设施上投入的资金十分有限，有的企业对陈旧、落后的设备没有及时更新和改造，有的企业在原有的基础上填平补齐扩大生产，存在先天不足。二是专业技术人员严重不足。三是企业安全生产责任制不够落实。一些企业制度不够健全，培训不够到位，措施不够落实，现场管理较混乱。四是部分企业劳动保护工作较差。建筑施工企业劳动防护设施差，还有一些企业的粉尘、有毒、有害和噪音等大幅度超过国家标准。

（二）安全监管不适应安全生产需要。一是机构设置不合理。目前，三县两区都是在安全生产委员会内设安监局，安委会不是政府的职能部门，贯彻《安全生产法》缺乏执法主体，执法不合法。二是监管力量严重不足。市区县两级安监机构人员不足。安监人员疲于应付。三是人员素质不完全适应安全工作需要。区县安监部门人员外行多、内行少，无法对其进行有效监管。四是市、区县监察执法设备设施既落后又缺乏，不能适应安全工作需要。

（三）安全执法薄弱。《安全生产法》明确规定了各级政府及有关部门的监管责任。涉及安全方面的执法单位较多，执法中形成合力不够，不能有效制止违法行为，也使一些隐患长期得不到解决。

（四）安全监管制度建设相对滞后。目前全国部分省区、市、县都根据国家的安全生产法律、法规，制定了适合本省、市的实施条例或实施细则，便于执法。由于我市缺少贯彻安全生产法律法规的具体办法，造成一些监管措施难以落实。特别是在保障投入、隐患整改奖惩、伤亡事故赔偿等方面没有具体的措施。

（五）安全生产形势依然严峻。2005年，全市发生各类安全事故1112件，死亡102人。其中，道路交通67人，占65.7%；工矿商贸企业13人，占12.8%；铁路12人，占11.8%；火灾8人，占7.8%；其它2人，占1.9%。因事故造成受伤665人，给若干家庭带来不幸，造成直接经济损失291.87万元。

（六）CNG汽车的安全隐患大。目前我市CNG汽车达到了1367台。但我市驾驶安装有CNG装置的出租车、公交车、长途客货车、职工交通车的驾驶人员、管理人员均没有进行过特种设备作业技术培训、考核，严重违反国务院《特种设备安全监察条例》第39条的规定。无证上岗现象十分严重，存在重大安全隐患。今年“五一”长假期间，一辆绵阳的夏利出租车在遂宁一加气站加CNG压缩气时发生爆炸，造成6人受伤、加气设施损坏。

三、加强安全生产及监督管理工作的建议

（一）理顺监管体制，健全监控体系，充实监管力量。尽快理顺三县两区安委会与安监局的关系，保证区县安监局对《安全生产法》执法的合法性。整顿和充实执法力量，提高执法能力。统筹协调各监管部门，形成监管合力。下移监管工作重心，实行关口前置，加强市、区县、乡、社区、企业网络监管体系建设，形成安全监管网络，确保各项工作安全有序。

（二）完善监管制度，建立安全生产的长效机制。一是加强制度建设。学习和借鉴南充市的先进经验，制定适合我市实际的《高危行业生产经营单位提取安全费用实施办法》、《安全生产风险抵押金制度》、《安全生产控制指标抵押金制度》、《伤亡事故赔偿金制度》、《安全生产储备金制度》、《事故隐患整改奖惩制度》、《安监人员岗位津贴制度》、《安全工作成绩显著奖励制度》、《有突出贡献的安监干部优先提拔使用制度》等制度。用制度管安全，用制度规范全市的安全生产工作。二是创新安全监管方式。安全监管工作从以事故查处为主转向预防和控制为主，加强日常监管和源头控制；从以行政手段监管为主转向以法制手段监管为主，综合运用行政、经济、政治、法律手段；从阶段性的专项整治、突击检查为主转向经常性、长期性的规范化、制度化的安全监管为主。把安全生产工作落到实处。

（三）突出重点，全面推进安全生产工作。道路交通安全是安全工作的重点。继续深化交通领域的安全工作，建立完善的道路交通安全制度和措施，更加有力的预防和减少交通事故，大幅度减少死亡人数，确保人民生命财产安全。专题研究特种设备的监管，认真贯彻《特种设备安全监察条例》，加强特种设备作业人员、管理人员的培训，严格从业人员资格管理，确保安全。健全危险化学品在生产、储存、运输、经营、使用、废弃物处理等环节的安全责任制，严格物资管理，切实防范危险化学品泄露、爆炸等重大事故。切实防患鞭炮厂、经销场地发生爆炸事故。加强对歌舞厅的消防安全工作，避免群死群伤事故发生，确保人群聚集地的安全。强化对食品、药品、餐饮卫生等监管，切实保障人民群众生命健康安全。

（四）加强职工劳动保护，切实维护职工合法权益。一是保障企业工会依法组织职工参与企业安全生产工作的民主管理和民主监督。二是用人单位招收职工必须依法签订劳动合同，强化安全生产和岗位技能培训，提高职工素质和待遇，减轻劳动强度，配备劳动防护用品。三是加快落实工伤保险条例，特别是在高危行业要强制实行工伤保险制度。

（五）加大对安全生产工作的投入力度。全市各级政府应将安全生产工作所需资金纳入同级财政预算，主要在安全科技、安全培训、公共安全、安全监察、检测装备、消防设备更新、增加消防分布点、公路交通安全设施、食品卫生检测装备、安全生产信息化建设等方面加大投入。

（六）严格建筑、危化等高危行业企业的市场准入。对建筑、危化等高危行业企业的安全力量配置、安全规章制度建立、特种人员持证、公共装备条件完善等严格按《安全生产许可证条例》的规定执行。对不符合安全生产基本条件的一律不予办理证照，把住安全生产源头关。

2006年5月