关于我市发展生猪产业化经营情况的调查报告（摘要）
遂宁市人大农业委员会
一、生猪产业化经营现状
1、生产现状。2005年，全市出栏商品猪408.67万头，猪肉产量达31.39万吨，分别比2000年增长52.98%，58.1%，年均分别递增8.87%、9.59%。今年1-6月，全市出栏商品猪211.22万头，猪肉产量16.46万吨，分别比去年同期增长0.93%、0.94%。2005年，全市人平出栏商品猪1.43头，比全省人平出栏数高0.12头。
2、加工销售现状。我市现有规模以上生猪屠宰加工企业10家，年屠宰加工能力达386万头。2005年，全市加工生猪230万头，销售猪肉23万多吨，其中出口从2000年的2000吨增加到2005年的6.5万吨，连续4年位居全省第一。
3、饲料、兽药生产现状。全市有各类饲料生产企业70家，年生产能力达110万吨，2005年各类饲料产量达26.4万吨，实现产值7.1亿元。全市共有兽药生产企业（车间）35家，2005年实现产值3亿元。饲料、兽药生产能力位居全省前列。
4、生猪产业在地方经济中的地位。2005年，全市生猪产值为32.89亿元，占畜牧业总产值的58.92%（比全省高出4.85个百分点），占农业总产值的31.8%，农民人均养猪收入1085元，占农民人均收入的27.7%，生猪为农民人均增收34.15元。2005年生猪加工产值占全市工业总产值的20.7%，猪肉产量占总肉类产量的72.6%，出口创汇6134万美元，占全市出口创汇额的42%。
二、主要工作及成效
１、发展思路清晰，工作措施得力。市政府把畜牧业作为农村经济的支柱产业，把发展生猪产业化经营作为重点。先后出台了一系列政策措施，扶持生猪品改、规模化、标准化养殖和龙头企业。各区县把生猪发展纳入了目标考核。2001年以来，全市共争取中、省生猪发展资金2580万元，市财政先后投入资金370万元。蓬溪县在财政十分困难的情况下，每年安排100万元资金发展PIC优质生猪工程；射洪县今年投入400万元实施200万头优质商品猪工程。
2、生猪品种改良迈出了新步子。2001年起，市政府在全市大力实施生猪外三元杂交工程，采取业主投入、政府补助的办法，抓好典型示范，调动了养殖户生猪品改积极性。蓬溪县实施的外五元杂交处于全省领先水平。目前，全市生猪外三元、外五元杂交面达到38.4%，高出全省平均水平18.6个百分点。2005年出栏DLY（外三元）、PIC（外五元）优质商品猪65万多头。
3、规模化、标准化养殖发展较快。2003年，市政府启动了“万户无公害生猪养殖致富工程”，大力发展年出栏50头以上无公害生猪的可控规模饲养户，实行规模化、标准化养殖。目前，全市年出栏商品猪50头以上的规模饲养户达5978户，规模养殖出栏量占总出栏量的37.2%。
4、培育了一批具有一定实力的产业化龙头企业。近几年，市政府狠抓投资环境建设，相继出台一系列优惠政策，大力培育生猪产业化龙头企业，在税收、用地、信贷、项目支持等方面给予扶持，涌现出高金、齐全、超强等一批中、省、市产业化龙头企业，促进了我市生猪产业化经营的发展。
5、服务能力、服务质量得到提升。近几年，我市争取到国家投入资金1000余万元，建设了无规定动物疫病示范区项目，使我市动物疫病的防治、诊断、检疫、监测等能力不断提高，猪瘟、口蹄疫等几种疫病没有出现暴发和流行。各级相关部门以效能革命为契机，切实转变作风，努力提高服务质量，受到了广大养殖户和企业的好评。2005年，我市畜牧工作获省目标考核一等奖。
三、存在的主要问题
1、生猪价格下滑，行业普遍受影响。前两年生猪价格行情看涨，各地发展生猪的积极性空前高涨，市场供过于求，加上受动物疫情及出口受阻等多种因素影响，猪价持续下滑，至今年5月跌入低谷。据统计，5月份我市仔猪价格同比下降50%以上，活猪价格下降25%，大多数养殖户无利可图，甚至亏损，挫伤了农民养猪积极性，导致能繁母猪、仔猪存栏同比分别下降5%、7%。饲料、兽药、屠宰加工企业销售疲软。
2、抵御市场风险的机制不健全。我市63%的生猪仍是千家万户分散饲养，成本高、效益低，抵御市场风险能力弱。据统计，今年5月我市生猪收购价格同比下降了25%，但猪肉零售价只下降了8.3%，而加工企业和猪肉零售商仍能保持一定利润，降价风险基本转移到养殖户头上，企业与养殖户尚未形成“利益均沾，风险共担”的利益联结机制。各级政府虽然采取了一些积极措施，但抗风险机制尚不健全。
3、产品档次低，趋同现象突出。我市生猪加工龙头企业大多数是以分割肉为主的粗加工生产，深加工产品少，产品附加值不高。饲料、兽药产品也存在同样现象。特色产品、拳头产品少。
4、现行兽医体制不适应生猪产业发展的需要。我市基层畜牧兽医站是自收自支的事业单位，承担了动物基础免疫和重大疫病防治等公共服务职能，但人员经费未纳入财政预算，维持基层兽医站运转的防疫费、检疫费收取困难，流失严重，导致经费紧张，人心不稳；基层兽医站的设施设备简陋、技术手段落后，科班出身的兽医很少，发展的基础支撑不稳。
四、几点建议
１、以《畜牧法》贯彻实施为契机，坚定信心，狠抓发展。市政府应组织各级政府及畜牧部门采取形式多样的方式，认真学习宣传《畜牧法》，强化执法体系建设，规范监管行为，提高执法水平，为生猪业的发展创造良好的环境。要准确分析当前和今后生猪发展的趋势，制定发展目标，落实措施，严格考核。引导养殖户和关联企业正确认识市场规律，把握发展的机遇，增强发展信心，坚持不懈，力争在生猪产业化经营上有新的突破。
2、转变增长方式，发展现代生猪业。生猪产业要从数量型向质量型转变，从粗放生产向集约化、标准化生产转变，从粗加工向精深加工转变，延长产业链，提高附加值。一是加大生猪品改力度，做优基础，力争2010年全市优质商品猪率达80%以上。二是大力发展规模养殖场（户），明确主战场，重点是年出栏商品猪100头以上的大户。同时做好规模养殖户生猪排泄物无害化处理。三是推行标准化生产，应积极引进试验“金卡猪”技术，提升商品竞争力。四是加大企业技改力度，增加科技含量，不断开发新产品，创名牌，提高企业知名度。五是延长产业链，扩大精深加工，提高附加值。
3、培育龙头企业，促进产业化经营。产业化经营，龙头企业是关键。政府应进一步优化发展环境，提高服务质量，营造公平竞争环境，使企业全身心投入发展。一是组织相关部门搞好定点联系，搞好服务指导。二是帮助企业加强管理，抓好生产、营销。三是减少不必要的检查、收费项目。四是积极为企业协调解决资金“瓶颈”问题。五是教育企业依法经营，公平竞争，积极进取，不断发展壮大。六是牵线搭桥引进技术，引进项目，延长产业链。
4、加强领导，增加投入，做大做强生猪产业。要充分认识生猪产业在我市地方经济发展中的重要地位和作用，把生猪业作为畜牧业发展的突破口，切实加强领导，搞好政策导向和扶持。各级应把生猪发展作为主要目标考核内容，逗硬奖惩。加强生猪发展保障体系建设，加大对生猪防疫体系、良繁体系、技术推广体系等公共事业的投入，夯实发展基础。要按照中、省文件精神，尽快推进兽医体制改革，稳定基层队伍，提高人员素质和服务水平。要努力增加投入，除财政增加投入外，各种涉农项目资金也应围绕优质生猪基地建设打捆使用。采取政府、企业、养殖户各出一点的办法，逐步建立生猪发展风险基金，增强抵御市场风险的能力。已有保险企业介入农业保险，我市应积极争取从生猪养殖上首先启动试点。通过共同努力，争取早日把我市建成优质生猪养殖基地、加工基地和出口基地。
2006年7月