法治是最好的营商环境。近年来，市人大常委会认真贯彻落实中央和省市关于优化提升营商环境的部署要求，紧盯经济发展中的难点、痛点、堵点问题，创新方式，主动发力，强化监督，着力构建良好的法治营商环境，积极推动全市经济高质量发展。

汇聚合力，让人大代表发挥主体作用

市人大常委会紧紧围绕优化法治营商环境加强监督，召开了建市以来市人民代表大会闭会期间规模最大、力度最强的营商环境专项监督动员会议，先后制发了《关于进一步发挥市人大代表在营商环境和民生领域监督作用的实施意见》，明确规定每位代表每年必须深入企业单独或联合查找营商环境问题1个以上，提出切实可行的对策建议，督促政府采取措施认真落实、有效解决。今年上半年，着眼应对常态化疫情防控下经济运行中存在的法律问题和风险，市人大常委会组织政法口代表成立专门调研组，扎实开展“进企业、听诉求、找对策” 走访活动，采用实地调研、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，聚焦中小微企业受疫情持续影响下复工复产、经营发展中面临的困难和问题，收集企业在优化法治化营商环境中对公正司法的意见和建议50余条，市人大代表提出法治营商环境方面建议102件，推动解决企业反映关于司法保障方面的问题22个，营造了亲商护商暖商的社会氛围，有力提振了实体经济发展信心。

聚焦难点，让执行文书蝉变“真金白银”

执行程序被称作“社会公平正义最后一道防线的最后一个环节”，关系到生效法律文书能否实现，对于维护企业的合法权益、树立司法公信力和司法权威具有重要意义。市人大常委会主动发力，找准当前存在的执行瓶颈问题，有针对性地提出意见建议，促进“解决基本执行难”目标实现。2019年下半年，市人大常委会常务副主任成斌结合“不忘初心、牢记使命”主题活动调研，将推动解决“基本解决执行难”作为向市委报告的重点调研课题任务，召集相关人员组成专门的课题调研组，精心组织召开企业家代表座谈会和部门服务民营经济发展协调会，通过听取汇报、旁听庭审、见证执行等方式，加大了对涉金融债权案件专项执行、涉投融资案件专项审判执行、涉建筑及房地产领域案件专项审判执行等“三大攻坚战”的监督跟进力度，向法院提出关于优化执行体系、着力化解执行积案等方面的意见和建议，督促法院完善失信联合惩戒等20余项制度、破解网络查控等30余个难题，涉企“执行难”取得明显成效。今年以来，全市法院共执结3389件，结案标的77.88亿元，执行到位19.37亿元,依法平等保护了企业和企业家的财产安全，为企业发展提供了安全、安定、安心的投资创业环境。

助力公开，让法治阳光温暖企业前行

为切实深化执法司法公开，促进依法行政、公正司法，市人大常委会充分运用工作监督与法律监督，综合监督与专项监督、初次监督与跟踪监督等方式，着力推进执法司法规范化、透明化，确保权力在阳光下运行，让企业在法治的保障中良性发展。督促市政府出台了促进公正文明执法优化法治营商环境“六项措施”( 即：落实涉企执法公示、做好涉企执法全过程记录、拓宽涉企执法决定法制审核、规范行政执法裁量权、持续推进“两法衔接”、加强行政执法队伍建设)，全面落实行政执法“三项制度”(即： 行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)，规范行政执法事前、事中、事后监管。参与制定《不予处罚、从轻处罚、减轻处罚三张清单》，推行实施对企业初次违法的包容审慎柔性执法制度，促进为企业开启 “免扰模式”，帮助制定《遂宁市“企业宁静日”涉企检查工作规则》。督促全市组建8个法律服务团，为128个重点项目企业提供精准法律服务。特别是在今年初新冠病毒疫情发生，督促法院改革办案模式，完善“分调裁审”机制，积极推广“微法院”，打造“综合门诊”，构建综合诉讼服务体系，全流程在线办理，今年1至8月，网上立案8483件，“微法院”立案4118件，跨域立案66件，线上办理率28.16%，已提前超额完成市委要求该项指标10%的目标。市人大常委会还组织代表委员、人民监督员、律师和社会群众现场监督，促进市法院加快推进鉴定前置、审限变更管控、公告案件集中办理等10项改革，清除机制障碍，提高审判效率，今年1至8月新收案件结案率达84.94%，实现了案件收结相抵、良性循环。持续督促深化检务公开，对涉企拟作不捕、不诉案件，检察院采用公开听证、公开宣告等形式，增强了检察工作透明度和司法公信力。

抓铁留痕，让司法服务更加快捷高效

司法服务水平高低是衡量一个地方法治营商环境优劣的“试金石”。2020年9月24日，遂宁市七届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市“一府两院”履行职能营造法治化营商环境的工作报告。会议肯定了市“一府两院”在优化法治营商环境中所做的卓有成效的工作，但同时也提出执法司法协同机制不够健全、执法司法队伍作风建设有待加强和执法司法公信力尚需提升等问题，针对性提出了审议意见：一要进一步打好府院联动“组合拳”，构建良好的法治营商软环境。要重点加快建立全市标准统一、协调一致的公共法律服务体系，完善府院联席会议制度，探索建立更加专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制，推动解决企业破产处置中的重点难点问题。二要进一步加强和改进执法司法工作，切实维护企业合法权益。公安机关要严格按照《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，规范受案立案工作流程，做到应立尽立。人民法院要加大涉企审理执行案件的办案力度，着力解决隐形超审限、“送达难”、“执行难”等问题，提高依法公正审判质效。检察机关要强化刚性监督，督促相关部门堵漏建制、防范风险，切实维护平等市场主体权益。三要进一步提升执法司法保障能力，精准服务企业发展。以贯彻实施好民法典为契机，持续开展普法宣传，推进各类市场主体依法诚信经营；帮助企业建章立制，提升企业防范和化解风险能力，引导企业在法治轨道上健康发展；加强执法司法大数据平台建设，实现办案系统互联互通、数据自动推送、资源共享共用，提升服务企业智能化水平；深入开展作风整顿，坚决查处有案不立、久拖不决、随意执法、粗暴执法等影响和破坏营商环境的行为，全面推进正风肃纪，促进执法司法队伍风清气正。

当前，遂宁市人大常委会已将常委会审议意见交市“一府两院”及相关司法部门办理，并组建专项工作督查组，要求发扬“钉钉子”精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，跟进督办、持续监督，确保问题得到有效解决，推动法治营商环境进一步优化提升，为全市经济高质量发展提供更加有力的司法保障。

(供稿：市人大监察和司法委 张华 蒋文权 徐鹏)