“这个报告比往年的厚，内容更加全面、详细。”一拿到《关于蓬溪县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》，就给县人大代表刘元毅留下这样的第一印象。

新《预算法》修订后我县首个财政预算报告，从往年的20多页增加到68页，其中出现的新词汇不少：全口径预算、预算稳定调节基金、跨年度预算平衡机制……“毫不夸张地说，这是10多年来人大预算报告变化最大的一次。”与会代表委员普遍这样评价。

审查和批准财政预算是宪法和法律赋予各级人大的职权，也是党的十八大、十八届三中、四中全会和新《预算法》对人大预算审查监督工作提出的新要求。蓬溪县人大常委会认真贯彻执行新《预算法》，大胆尝试，积极创新，在加强和改进人大预算审查监督、提升监督质量方面取得了新的成效。
从“两本账”到“四本账”

实行全口径预算审查监督
    县人大财经工委相关负责人表示，以前我县预算中只列“一般公共预算”和政府性基金预算这“两本账”，按照新《预算法》要求，本次预算报告中首次出现国有资本经营预算、社会保险基金预算这另外“两本账”，呈现了“四本预算”的全貌，其中不仅详列了2015年度“四本账”的收入总量和支出规模，还附上了“四本账”按功能分类和经济分类的11张明细表，让代表全面、详细、深入了解预算编制情况。同时，首次将县财政局、县发改局、县经信局、县住建局、县教体局和县食药监局6个县直部门的部门预算草案一并提交大会审查。
   “这样做体现出预算的完整性，是政府预算管理的基础性要求。”县人大常委会副主任肖之平表示，要管好政府的“钱袋子”，就要弄清楚政府到底有几个“钱袋子”，使政府的所有收入和支出都纳入人大审查监督之下，体现了新《预算法》实行全口径预算审查监督的精神。

从“两支队伍”到“四支队伍”

集聚各方力量形成监督合力

“审查预算必须要有4支能打硬仗的人才队伍，内强素质、外借智慧，内外结合，形成监督工作合力”。肖之平介绍，针对财经工委人手少、专业知识储备不足的实际，先后从财政等相关部门选拔了2名年轻干部担任财经工委副主任，总人数达到3名，实现了财经工委队伍的年轻化和专业化。同时，组建了年富力强、工作经验丰富的财经工委兼职委员队伍，定期不定期参加财政预决算审查工作。目前，财经工委兼职委员达到10名，来自全县财政、国税、地税、审计、发改、人行等部门。

“在全市区县人大预算审查队伍建设上，我们做到了两个率先”，肖之平告诉记者，适应经济发展新常态和新《预算法》要求，2014年10月，蓬溪在全市县（区）人大常委会中率先建立了30人的预算审查咨询专家库，出台了《蓬溪县人大常委会预算审查咨询专家库管理办法（试行）》，建立了专家库QQ群和个人信息档案库，对专家实行动态管理，严格考核，并适时组织开展预决算审查活动。今年3月，又在全市县（区）人大常委会中率先组建了人大代表计划和预算审查监督联络员小组，代表联络员从熟悉财经工作的县人大代表中产生，每个代表团5 名共计25名，由主任会议提出建议人选，各代表团讨论确定，任期与县人大代表任期一致，草拟了《蓬溪县人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度（试行）》，代表联络员在经过半天的会前培训后，全程参与了县十七届人大四次会议期间预算审查工作，搭建起人代会计划预算委员会与人大代表、各代表团之间，人大财经工委与人大代表、社会公众之间的信息传递平台，拓展和畅通了利益诉求和信息反馈渠道，形成了监督合力和常态化预算审查监督机制。

从“单一监督”到“双重监督”

着力提升预算审查监督质效
    今年的人代会上多了两份参阅文件：《蓬溪县人大常委会关于2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案初步方案的审查意见》、《蓬溪县人民政府关于落实县人大常委会2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案初步方案审查意见的情况报告》。

“这是今年预算审查的一大突破，在县人代会历史上从未有过的，此举实现了从单一程序性监督到程序性实质性双重监督的转变”，县人大常委会主任杨华民介绍，今年不仅督促政府全面编制“四本预算”，还根据新《预算法》要求，将审查“功课”提前，在县人代会召开前一个月,组织预算审查咨询专家对“四本预算”草案初步方案及6个部门的部门预算草案进行了预先审查，召开县人大常委会进行了初审，形成书面初审意见，交给县政府及财政部门办理。

“从办理落实的结果看，代表们表示基本满意”，县人大代表邓中平说，“县人大常委会所提的建议大多数得到了采纳，不能采纳的都作了比较合理的解释和说明”。据邓中平介绍，财经工委根据初审意见中提出的两大类、8个方面、16个问题和19条具体建议意见，一对一跟踪落实办理情况，督促政府及财政部门贯彻落实新《预算法》精神，进一步规范和完善预算编制，不断细化预算项目，使预算成为“明白账”、“透明账”。 比如初审时，预算草案中没有设置预算稳定调节基金，“这与新预算法倡导的预算完整性、建立跨年度预算平衡机制精神相违背”。经财经工委跟踪监督，县政府及时进行了整改和完善，按照新《预算法》要求，将结余资金500万元用于补充预算稳定调节基金。“一般公共预算如果出现超收，不再安排当年支出，全部用于化解政府债务或者补充预算稳定调节基金。”此外，将职工福利费、国家法定节日工会慰问品等经费按相关标准纳入了预算安排。

（蓬溪县人大财经工委  蒋彦）