发挥人大制度优势 建设绿色新遂宁
——党的十八大以来遂宁市人大常委会工作综述
这是遂宁奋进跨越的五年，这是一段极不平凡的发展历程，这是一曲慷慨激昂的进行曲！
五年来，在建设绿色新遂宁、推动遂宁弯道超车的伟大征程中，肩负新的时代使命，面对新的形势和挑战，市人大常委会在市委的坚强领导下，积极发挥人大制度优势，以提高人大队伍建设为基石，搭好履职平台为抓手，提升代表履职能力为保障，带领全市8000余名人大代表，积极投身到推动区域发展、促进改善民生的伟大事业中，书写了新常态下人大工作创新促发展的新篇章！
以良法之治
建和谐美好城市
“我建议在交通管理中增加文明有序这一条，特别是对出租车随意拼车拒载的行为应当做出明确的处罚规定。”“遂宁作为海绵城市建设试点市，在建设中应当对公民的行为提出要求，提倡人民城市人民建。”……今年10月12日，市七届人大常委会召开第十二次会议，对《遂宁市城市管理条例（草案修改稿）》进行分组审议，市人大常委会以及相关部门和人大代表就条例的修改提出了意见和建议。这也是我市开展地方立法工作以来，第二次对条例进行审议。
自2015年12月正式被全省列为地方立法试点市以来，我市立足“十三五”发展，编制了五年立法规划和年度立法计划。《遂宁市城市管理条例》作为我市首部地方性实体法规列入2017年度立法计划。
2016年4月27日，市人大常委会召开《遂宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》征求意见座谈会，标志着我市地方性立法工作正式拉开序幕。
为做到科学立法，提高立法质量，市人大常委会先后制定了《遂宁市地方性法规立项办法》《遂宁市地方性法规审议工作规程》《遂宁市地方性法规立法技术规范》等配套制度，形成了严谨紧密、运行有效的立法工作机制，推动地方立法工作科学化、规范化、制度化。同时，根据立法实际需要，我市组建了一支100余人的具有法学基础知识、专业工作技能和实践工作经验的人才队伍，建立了“立法人才信息库”，聘请了34名法律功底深厚、实务经验丰富的法律、城建、环保、历史、文化等专业人才为地方立法咨询专家，建立起“地方立法咨询专家库”，为立法工作提供了技术人才支撑。
“商家在商场外开展经营活动中的清洁和管理问题由商场负责还是主管部门负责？”“小区设施的维修由物管还是开发商来做？”……今年6月15日，在船山区天宫路社区，一场由市人大常委会组织，电力、通讯、燃气、建筑、商场、物业、餐饮等行业代表和社区干部、人大代表、市民共同参与的《遂宁市城市管理条例（草案）》立法调研座谈会在这里召开，参会人员围绕市民关心关注的城市管理重点问题，各抒己见。像这样的“坝坝会”在立法调研的前期屡屡召开。在具体立法实践中，市人大常委会始终坚持开门立法、民主立法。今年5月，我市正式出台《遂宁市人大常委会基层立法联系点工作办法》，在全市范围内设置10个基层立法联系点，进一步拓宽社会公众参与地方立法的渠道和方法。通过座谈会、论证会、听证会、协商会以及网络意见征求等多种渠道，广泛听取各方意见，有效保障公民的立法参与权、诉求表达权得到实现，切实让广大群众通过参与制度设计，充分享受到立法带来的制度红利、法治红利。
与此同时，在《遂宁市城市管理条例（草案）》起草阶段，市人大常委会先后组织市人大法制委、城环资委、常委会法工委以及市政府法制办、市城管局等相关单位，赴云南玉溪、普洱以及市内各县区调研。市政府组织基层执法部门、相关专家、行业协会、群众代表召开听证会、论证会4次，收集社会公众意见319条，尤其对违规违法建设、电动车乱象等城市管理难题，先后组织召开专题工作会、群众意见交流会，对相关问题进行集中听取、统一研究。
积极开展地方立法，为全市深入全面推进依法治市打下了坚实的基础，将为全市发展、人民安居乐业创造更和谐的社会环境。
发挥人大优势
助力脱贫攻坚
悠悠万事，唯此为大！在推动脱贫攻坚这件“头等大事”中，市人大常委会把精准扶贫工作摆在突出位置，充分发挥人大职能，积极依法履职，推动中、省、市脱贫攻坚决策部署得到有力执行！今年6月，市人大常委会组织开展了《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，听取相关专项工作报告。在做好规定动作的同时，检查组在深入基层加强工作督导中主动作为，提出建议意见，推动存在的困难和问题得到及时解决，促进脱贫攻坚工作深入开展。
助力脱贫攻坚，既要依法履职，更要“打成一片”。“我们要主动上门‘认穷亲’，‘一对一’‘结对子’，与他们打成一片、融为一体。真心查实情、解民意，引导他们树立正确观念，克服‘等、靠、要’思想，发自内心支持和参与扶贫工作，经过自身努力与真帮实扶，如期实现脱贫目标！”市人大常委会主任、党组书记刘云向全市人大代表提出了明确要求。
向广大人大代表提出要求，市人大常委会组成人员更是率先行动。刘云联系了安居区分水镇大码口村、文井镇印盒山村等贫困村，并与贫困户肖昌明结成“帮扶对子”。市人大常委会常务副主任、党组副书记贺武，副主任戴见明、昝中国、李孝富、施瑞昶、成斌等主任会议成员带头联系贫困村，深入贫困村与贫困户“一对一”“结穷亲”。近年来，市人大常委会领导坚持深入各县、区督导脱贫攻坚，深入联系贫困村调研、视察、蹲点，与基层党员干部共商精准脱贫大计，协调解决村道路、塘堰整治、公共服务设施建设等具体问题；帮助制定产业发展规划，助推产业发展，促进贫困村补齐短板，贫困户脱贫致富。选派干部担任联系村“第一书记”，组织常委会机关党员干部全员结对帮扶。
全市各级人大代表纷纷响应市人大常委会号召，投身到脱贫攻坚的火热战场上。全市各级人大组织开展了“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，动员各级人大代表充分发挥自身优势，围绕产业发展、基础设施建设等重点工作，主动出招发力帮扶。据不完全统计，自开展脱贫攻坚以来，全市8000余名各级人大代表积极响应“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动号召，主动上门与贫困户“攀穷亲”“结对子”，用“钉子精神”“绣花功夫”结对帮扶贫困户8675户，投入、捐赠和协调各类资金1.8亿元，提出建议意见2000余条，有力帮扶了贫困户治穷致富奔小康，谱写了全市人大代表助推脱贫攻坚的动人篇章。
坚持履职为民
促进民生改善
坚持为民履职，代民行权，促进食品安全、文化教育、医疗卫生等人民群众关心关注的民生事业健康发展，始终是市人大及其常委会履职的出发点和落脚点。
“没想到我家娃娃这么快就领到了顺南街小学的入学通知书，听人说现在上学不容易，现在我终于放心了！”家住市城区南转盘的吴女士再也不担心到了上学年龄的女儿不好就读的问题。
近年来，市委高度重视市城区教育发展。市人大常委会连续三年聚焦教育发展，特别是针对市城区适龄儿童学前、小学“入学难”问题开展了深入调查研究，寻找破解之策。
市人大常委会调研组先后对船山区、经开区、河东新区义务教育均衡发展、学前教育发展和公办小学校建设情况进行了专题调研。
今年7月21日，市七届人大常委会第八次会议听取和审议了市政府《关于市城区公办小学建设情况的报告》，一针见血地指出市城区教育事业发展存在的规划不科学、投入不足、师资队伍整体素质不高等问题，认真分析和查找问题根源，提出了针对性、操作性强的建议意见，并要求市政府及有关部门限期落实到位，让孩子们能够上得起学、上得好学。
五年来，市人大常委会围绕保障和改善民生，促进“十大民生工程”建设扎实有效开展。听取和审议加快发展学前教育、义务教育均衡发展等工作报告，促进加快城乡薄弱学校改造、合理配置教育资源、加强师资队伍建设，提高教育质量;针对群众反映看病难、看病贵等问题，组织开展分级诊疗、医疗救助专题调研，促进完善分级诊疗体系，不断提升基层医疗卫生服务水平;围绕市民反映强烈的城市交通拥堵、停车难、油烟扰民等问题，组织开展专题视察调研，推动一系列关系到群众切身利益的问题得到及时解决。
增强监督实效
助推转型升级
在以创新为主题的今天，依法监督也要求跟上时代步伐，不断以新的方式和载体实现更有效的履职作为。专题询问今年被首次引入市人大常委会的监督工作中。
9月19日，市人大常委会第十一次会议就全市项目工作开展专题询问，市发改委、市经信委、市金融办等部门负责人到会应询，开成了一次“找差距、补短板、促整改”的头脑风暴会。此类专题询问在我市尚属首次。专题询问活动从今年5月开始，将持续到明年1月，分为准备、询问和跟踪问效三个阶段。
“一对一”提问，“面对面”回复，让平时“文来文往”的交流更加直接。“专题询问搭建了人大代表和部门交流的平台，相关部门的态度是诚恳的，答复是令人满意的。”人大代表张绪炳表示，今后将提出更多更好的意见建议。市人大常委会秘书长蒋晓华认为：“专题询问既是人大行使监督职能的重要举措，也增进了市人大常委会委员、人大代表和政府的沟通，推动了项目工作，也让社会更加和谐。”
加强预算审查监督是人大的“例行”工作，如何将常规监督工作做深做实做细，为经济社会发展“保驾护航”，是市人大及其常委会每年监督工作的“重头戏”。
6月底的遂宁，热浪袭人。但炎热丝毫不影响市人大常委会预算审查咨询专家们的工作劲头——查报表、核数据、找问题、提建议，五个小组共16名专家齐聚一堂，用了整整五个工作日，对2016年度决算草案及12个市级部门决算草案开展集中审查。
“此次审查的内容比往年更加细化，审查的范围进一步拓宽，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、财政、审计等部门决算草案纳入审查，并延伸到二级部门决算审查。”咨询专家任清华充分肯定。
从2015年实施《遂宁市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法（试行）》以来，我市已经连续3年组织专家开展财政预决算审查咨询。审查咨询，让有限的财政资金及时发挥应有的效益是预决算管理的要义之一，也是市人大常委会发挥职能促进遂宁经济社会发展的重要体现。
在中环线建设现场、在射洪西部国际技术合作产业园的厂房内、在安居现代农业园区……过去五年，一项项重点工程施工现场，都留下了市人大常委会主任会议成员的脚印。
面对经济下行压力加大的新形势，市人大常委会始终把加快工业发展作为经济发展的重中之重，每年多次组织主任会议成员深入各县（区）和园区调研视察传统型优势产业、战略型新兴产业，听取新型工业化、新型城镇化等专项报告，促进全面实施创新驱动战略，加快传统产业转型升级，大力发展壮大战略型新兴产业，推动工业较快增长。
同时，市人大常委会组织视察重大旅游项目建设，支持市政府强化旅游资源保护开发，突出地方特色，加快旅游产业发展；按照强基础、促转型、抓改革、补短板、奔小康的思路，促进农业提质增效。
创新代表工作
发挥主体作用
提升履职水平，发挥主体作用，代表是关键。五年来，市人大常委会通过加强和改进代表工作，健全工作制度，创新工作机制，认真办理代表建议，增强代表履职实效。
让代表更加紧密地围绕中心履职尽责，市人大常委会坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，及时向代表通报市委重大决策部署、市人大常委会重要活动、重大事项，定期向代表寄送常委会公报、发送短信；坚持邀请代表列席常委会会议、参与视察调研和执法检查；加强代表培训，提高代表履职能力和水平；完善代表履职登记和监督工作机制，代表履职情况逐步向社会公开。
打通代表联系基层选民的“最后一公里”，市人大常委会坚持每年召开代表联系群众工作座谈会，总结推广“人大代表之家”经验，探索建立人大代表联络站，搭建沟通联系平台；坚持把代表建议作为反映群众心声和代表联系群众的有效载体，完善代表建议重点督办制度，每年筛选若干重点建议，由主任会议成员领衔重点督办，提高建议办理质量和实效。市六届人大一次会议以来，代表提出1138件建议、批评和意见，办结率100%，满意率、基本满意率达100%。
回首五年，市人大常委会依法履职，助推全市经济社会建设迈上新征程。展望未来，市人大常委会将进一步提高履职能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚起更加磅礴的力量，不忘初心，鼓足精气神，撸起袖子加油干，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，开创绿色遂宁的新局面！
(摘自遂宁新闻网 蒋文权 全媒体记者姚 波 颜朝辉)