遂宁市人大常委会关于2011年上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况报告的审议意见

会议认为，上半年，市人民政府在市委的坚强领导下，采取了一系列强有力的措施，努力克服重重困难，各项工作抓得早、抓得实，抓出了成效，国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况良好，主要经济指标实现了时间任务双过半的目标。经济运行总体平稳，三次产业不断提升，招大引强成效明显，人民生活持续改善。会议也指出了存在的一些问题，主要是：融资难度增大，中小企业资金紧张；投资增速回落；物价高位运行；市本级财政收入可持续增长的动力不足，财政支出大幅下降；土地、电力等能源要素制约突出。为确保完成全年国民经济和社会发展计划以及财政预算，会议提出如下审议意见。

一、促进发展方式转变，着力推动“两化”互动发展。转方式，调结构，是经济工作重中之重。坚持规划引领，统筹协调产业发展和城镇建设空间布局，促进城市发展和产业发展的有机融合。坚持走新型工业化道路，围绕发展绿色经济和“4+3”产业规划，大力提升传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，尽快形成新的竞争优势。加强企业自主创新能力建设，加大工业投资和技术改造投资力度，培植壮大骨干企业。大力推进产业园区发展，提升园区集聚能力，培育更多的特色型、专业化园区。积极发展低碳经济，加强环境保护和节能减排工作。加快新型城镇化进程，提升城镇综合承载能力，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，发挥城镇化对工业化的促进作用。加快发展第三产业，拓展现代服务业空间，培育消费热点，促进服务业上规模上档次。大力推动科技攻关，加强人才队伍建设，为经济社会发展提供支持和保障。

二、全力推进项目建设，保持投资强劲增长。坚持把扩大投资作为经济工作的重点，着力优化投资结构，充分发挥投资拉动作用，确保完成全年的投资奋斗目标。抢抓产业转移机遇，坚持实施“招大引强”战略，力争引进一批附加值高、市场前景好、带动作用强的大项目，加快建成承接现代产业转移理想地。继续加大项目前期工作力度，进一步强化协调服务，争取尽快新开工一批重大项目。狠抓重点项目建设，突出抓好422个重点项目。围绕重点投向积极争取中省支持，努力争取金融机构信贷支持和政策性倾斜，规范发展投融资平台，扩大社会投资，多渠道筹措投资资金。加强综合协调，强化天然气、水、电和用地保障，突破发展瓶颈。

三、加快发展现代农业，开创农村改革发展新局面。加大“三农”投入，认真落实强农惠农政策，不断巩固和加强农业基础地位，保障农民权益。切实抓好粮食生产，提高市场供给水平。大兴水利，加快水利基础设施建设，切实提高农业抵御自然灾害能力。加大新村建设力度，努力改善农村生产生活条件。大力发展现代农业，加快建设一批特色种植业基地和生态农业示范园区，支持农业产业化龙头企业做大做强，强化特色农产品品牌建设和市场营销，促进农业增效、农民增收。创新农村发展机制，建立和完善农村土地流转制度，大力推进农村产权制度改革。加强农村公共服务能力建设，全面发展农村教育、卫生、文化等公共事业。加强农村金融体系建设，增强农村发展活力。

四、切实保障和改善民生，构建和谐社会。大力实施重大民生工程, 努力提高群众幸福指数。全面落实提高城乡居民收入的政策措施，帮助群众充分就业。扩大社会保险覆盖范围，完善城乡社会保障体系，努力提高保障水平。统筹发展社会事业，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等社会事业发展质量，提高基本公共服务能力和均等化水平。全力保障市场供应，加强市场监管，健全调控机制，保持物价基本稳定。加强生态环境建设，深入实施城乡环境综合治理，全域打造经济繁荣、社会和谐、环境优美、特色鲜明的现代生态田园城市。加强和创新社会管理，确保安全稳定，促进社会和谐。

五、加强财税工作领导，确保财政稳健运行。认真落实积极的财政政策，加大战略性新兴产业发展的支持力度，提升可持续发展能力。全面落实各项民生政策，继续加大对教育、医疗卫生、社会保障等投入力度。严格依法治税，加强税收征管和稽查力度，整顿和规范税收秩序，确保应收尽收。加大非税收入管理工作力度，积极争取中省转移支付，扩大收入规模，做大财政“蛋糕”。加强预算执行，强化预算约束，提高预算执行效率。进一步优化支出结构，严格控制一般性开支，推进服务型、节约型政府建设。进一步深化和完善国库集中支付、政府采购等财政改革，加强政府债务管理，开展财政支出绩效评价，推进财政信息公开。