新时代人大工作创新发展“ 新引擎”

——全省人大开展建设“四讲四有”机关实录　　

 “四讲四有”人大机关　　

讲忠诚有信念的政治机关　　

讲法治有权威的权力机关　　

讲责任有担当的工作机关　　

讲宗旨有情怀的代表机关　　

最近，省人大常委会办公厅印发《关于深入开展“四讲四有”人大机关建设活动的实施方案》，这个于省人大常委会党组第14次会议审议通过的文件，为人大机关更好地推动人大工作和自身建设与时俱进、创新发展，明确了“路线图”和“施工表”。　　

这是全省各级人大及其常委会深入开展“四讲四有”人大机关建设的一个缩影。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，省人大常委会从人大工作实际出发，提出要在全省各级人大中倡导建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”，以此作为推动人大工作与时俱进、创新发展的重要抓手，得到省委的充分肯定，也得到全省各级人大积极响应，纷纷研究措施、制定方案，推进“四讲四有”人大机关建设。　　

a 统领坚持党的领导建设讲忠诚有信念的政治机关　　

9月14日，由省人大常委会党组副书记、副主任黄新初率队的调研组抵达自贡市沿滩区，调研基层人大工作。调研组走进区人大常委会办公区，对该单位干部职工的工作情况进行详细了解。沿滩区人大常委会坚持按照建设“四讲四有”人大机关要求，以“依法行权、为民代言、监督支持、共推发展”为履职理念，围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，得到调研组充分肯定。　　

建设“四讲四有”人大机关，是基于新时代人大工作和建设的重要现实和战略考量，是积极适应党中央对人大制度新定位的需要，是深入落实省委对人大工作新部署的需要，也是充分满足人民对人大工作新期盼的需要。调研中，黄新初多次明确：“全省各级人大机关要进一步深入学习贯彻党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻省委十一届三次全会对推动治蜀兴川再上新台阶作出的战略谋划和部署，准确把握新时代人大工作的新任务、新要求，切实增强责任感和使命感，按照建设‘四讲四有’人大机关的要求，依法履职行权，更好地担当起新时代赋予的新使命，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献更多力量。”　　

“四讲四有”中，建设讲忠诚有信念的政治机关是统领，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，是坚持党的领导的具体体现。　　

“讲政治是具体的不是抽象的。”省人大常委会相关负责人表示，人大各专委会、常委会各办事工作机构都肩负着重要职能，都不是单纯的业务部门，工作的一点一滴都包含着政治、体现着规矩。“需要提高政治站位、增强政治能力，善于从政治上去谋划、部署、推动工作，确保中央大政方针和省委决策部署精准落地。同时，要完善人大组织制度、工作制度和议事程序，建立请示报告清单，凡属人大工作中的重大问题、重要事项，按规定需报告的要及时报告，把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。”　　

b 支撑把握宪法属性建设讲法治有权威的权力机关　　

学前教育资源供给不足，幼儿“入园难”如何有效缓解；随着全面两孩政策实施，高危孕产妇的比例增加，如何预防出生缺陷……9月29日，省十三届人大常委会第六次会议举行的联组会议上，省十三届人大常委会首次开展专题询问。两个半小时中，省人大常委会组成人员围绕幼儿“入园难”、幼师职业培训、防治出生缺陷、养老服务体系建设等问题精准发问，副省长王一宏和省卫生计生委、省发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人社厅、省法制办等部门负责人到会应询，给予详细解答。　　

专题询问，是人大常委会履行监督职能的一种方式。　　

人大职权依法赋予，必须依法履行。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，省人大常委会多位委员认为，要把讲法治作为人大履职行权的重要遵循，充分认识地方立法是宪法法律赋予的重要职权，敢于和善于在矛盾的焦点上“砍一刀”，充分认识“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督，全面行使好监督、决定、任免等重要职权，以刚性履职落实党委要求、维护人大权威。　　

建设讲法治有权威的权力机关，要牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行宪法使命，保证宪法实施，不断推动法治四川、法治政府、法治社会一体建设，保证治蜀兴川各项事业在法治轨道上有序发展。　　

宪法宣誓制度于2016年1月1日施行后，国家工作人员就职时依照法律规定公开进行宪法宣誓，成了一道独特的风景。“宪法宣誓制度突出宪法具有的最高的法律地位、法律权威、法律效力，有利于促进国家工作人员增强宪法意识，运用宪法思维、宪法理念分析问题、解决问题的能力；有利于国家工作人员在工作中首先想到宪法，避免出现违反宪法的行为，避免有关机关制定违反宪法的规范性文件等。”省人大常委会相关负责人表示。　　

c 关键彰显职能优势建设讲责任有担当的工作机关　　

以前，修路、架桥等镇上的民生工程大多是镇党委、镇政府决定后着手实施，有些群众认为，这是“你要修”“你要办”“与我无关”，存在好事办不好、实事难办实的现象。　　

今年，针对年度民生工程，广汉市高坪镇这样做：让人大代表走进群众，让群众提出要办哪些民生实事，人大代表将收集的民意形成调研报告，交镇党委研究后，交付人大表决。充分尊重民意，得到百姓支持。　　

这是我省正在试点的民生实事项目代表票决制。全省人大正以此为突破口，推动讨论决定重大事项工作创新发展。　　

作为“四讲四有”关键一环，建设讲责任有担当的工作机关，首在明职履责、重在担当作为、实在能力提升、强在敢于创新。　　

在“大学习、大讨论、大调研”活动中，省人大及其常委会就做好当前省人大工作提出包括民生实事项目代表票决制在内的5项创新举措——　　

以建立全省立法专家库为突破口，推动立法工作创新发展，尽快组建具有权威性、广泛性、稳定性的四川省立法专家库，由省人大常委会统一组织、统一管理，全省共享；　　

以健全监督机制为突破口，推动监督工作创新发展，建立监督发现问题清单、“点对点”反馈问题、审议意见整改情况再审等工作制度；　　

以代表履职平台建设为突破口，推动代表工作创新发展，创新建立网上履职平台，健全代表履职激励约束机制，实现常委会组成人员联系代表、代表联系群众的全天候、全方位、全身心；　　

以地方人大机构改革为突破口，推动人大自身建设创新发展……　　

“人大是推进民主政治建设的‘一线’，促进依法治理的‘一线’，也是密切联系群众的‘一线’。建设讲责任有担当的工作机关，就是要牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的职能属性，敢于担当、勇于担当、善于担当，不断创新工作方式方法，提升依法行使职权效能。”省人大常委会相关负责人表示。　　

d 落点增进人民福祉建设讲宗旨有情怀的代表机关　　

老年人错峰旅游免收门票，就诊看病享受优先服务，父母住院子女可请护理假……10月1日起，新修订的《四川省老年人权益保障条例》正式实施，诸多福利和优待，让四川老人们心情愉悦。　　

今年7月26日，省十三届人大常委会第五次会议第二次全体会议表决通过《四川省老年人权益保障条例（修订）》，“良法”诞生的过程，也是四川人大为民生福祉殚精竭虑的过程。　　

坚持以人民为中心，推动立法体现人民立场、监督体现人民利益、决定体现人民意志、任免体现人民意愿，努力做到民有所呼、我有所应，千方百计为四川人民办实事、干好事、解难事，使人大工作始终植根于深厚的群众基础之中，是建设讲宗旨有情怀的代表机关的最终落点，也让人大工作更有温度、更有质感。　　

10月8日，省人大常委会召开工作协调会，为推进毗河供水工程建设助力。　　

一个月前，省人大常委会办公厅组织部分全国人大代表、省人大代表前往成都、资阳、遂宁3地，视察四川“再造一个都江堰灌区”的重点水利骨干项目——毗河供水工程。代表们实地调研龙泉山隧洞项目、苟家滩取水枢纽项目、长沟隧洞项目等的建设推进情况，这些工程中的关键节点能否顺利推进，关系着川中旱区百姓的民生福祉。　　

人大代表经过民主选举方式产生,代表人民行使国家权力。为此，省人大常委会提出，要不断改进代表工作，切实加强人大代表政治思想和履职能力建设，充分发挥人大代表的模范带头、问政督政、桥梁纽带、疏导服务作用，增强群众的认同、支持和拥护，切实履行好为民代言的崇高职责；要以代表履职平台建设为突破口，拓展代表履职空间、丰富代表活动内容，促进人大代表履职常态化、长效化。　　

提高站位、深化认识、科学谋划、加快推进，作为推动新时代人大工作创新发展的着力点，建设“四讲四有”人大机关，必将在治蜀兴川壮阔实践中更好地展现人大新气象、彰显人大新作为。　　

（摘自四川人大网 2018-10-29 来源 四川日报 作者 刘佳）