| 六年不辍重农路 ---遂宁市人大常委会支持、督促农业产业化进程纪实 2006年7月，火热的盛夏。 遂宁市五届人大常委会第十次会议正在举行。 “2005年全市存栏生猪215.7万头，出栏生猪408万头；2006年5月底存栏生猪195.87万头，1--5月出栏169.53万头；2005年猪肉产量31.39万吨、占肉类总产量43.21万吨的72.6%，生猪产值为32.89亿元，占畜牧业总产值的58.92%，全市农民养猪人平收入1085元。2005年畜牧产值占全市农业总产值的54%，畜牧业对第一产业助农增收贡献率达48.2%，生猪占牧业增收比重63.2%”。 市政府刘兵副市长向会议报告全市发展生猪产业化经营情况。 听完报告，与会人员心潮澎湃、感概万千。 市人大常委会党组书记、常务副主任杨胜芳说，六年来，市人大常委会为了农村经济发展和农民增收致富，始终扭住推进农业结构调整、农业产业化经营这个“牛鼻子”，坚韧持久的努力，终于大见成效。 一 遂宁地处川中丘陵地区，全市380多万人口有80%的人口分布在农村。跨入二十世纪，西部大开发促进了追赶型、跨越式发展，城市经济显现出勃勃生机。然而，陈旧的观念、落后的生产、生活方式以及结构性矛盾、体制性的障碍，使农村发展滞后于城市发展，“三农”问题成为发展道路上最大“瓶颈”。 2000年3月，新的一届人大常委会第一次会议讨论常委会工作重点。会上，“三农”问题成为会议关注焦点。 “农业是经济发展、社会稳定的基础，没有农村的小康，就没有全面的小康。本届人大常委会要督促和支持市政府强化农业基础地位，保障农业和农村工作的全面发展”。与会人员形成共识。 那么，农民如何实现增收致富？ “以促进农业增产、农民增收和农村稳定为目标，按照‘稳粮调结构、产业化奔小康’的农村经济发展思路，切实加强对农业和农村工作的监督。”与会人员统一认识。 理清了思路，市人大常委会组成调查组，赴区县的20多个乡镇，对全市农业结构调整情况进行全面调查。 随后，市四届人大常委会第二次会议听取和审议市政府对全市农业结构调整的情况报告。 “农业结构调整既是一项难点工作，更是一项不容回避的工作，不调整就没有出路。抓住机遇，迎着困难上，才是唯一的选择。” “各级领导干部要切实转变工作作风，力戒空谈，务求落实，从一个项目、一个点上取得突破，以调整实绩论英雄。” “提高广大农民和基层干部对农业结构调整紧迫感和必要性的认识，改变过去长期形成的等待上面下计划，包收产品和一个项目长期不变的意识，树立市场观念和不断调整的观念。” “因地制宜，发挥优势，面向市场调结构。眼睛盯着市场干，产品围着市场转，调出特色、调出效益。” 常委会从着力解决农业结构调整的方向、认识、观念问题提出调整和优化农业结构，提高农业和农村经济效益，增加农民收入的审议意见。 审议意见得到市政府的高度重视。市政府明确提出2000年作为农业结构调整年，并对调整工作进行了全面安排，确立了“稳粮扩经、调结构”的指导思想，规划了增收工程的12个子工程。 以西眉为中心3万亩优质稻项目，畜牧“512”工程，射洪蚕桑基地，市中区的农业科技示范园、蓬溪高效农业川中项目区……犹如雨后春笋般的出现。 这一年，粮食总产量达到164.79万吨，全市人均占有444公斤，畜牧业在农林牧渔业中的比重达到34.9%；肉类产量23.49万吨，增长10.2%，乡镇企业总产值139.03亿元，农民人均收入增加27元。 二 2001年，市四届人大二次会议期间，龚国正等10名市人大代表联名提出了《关于加速我市畜牧业结构调整的议案》。 市人大常委会副主任陈长明带领调查组对全市畜牧业发展与结构调整情况进行调查，察看了全市20个不同种类的养殖场及重点肉类、饲料、兽药生产企业。听取市、区县主管部门的情况汇报，并就畜牧业发展与结构调整的相关问题进行了座谈讨论，同时，还到畜牧发展示范县中江等地进行了实地考察。 调查和考察获得极大的收获和启迪。 “因地制宜，调结构，统筹规划，创名牌；搞活流通，抓产业化经营。” “加大优良品种引进繁殖力度，重点突出生猪外元杂交和杂交肉牛、羊品种繁育，引导开展畜产品精深加工，开发市场前景好的高效益终端产品。” “采取多种形式，制定优惠政策，鼓励企业参与畜产品生产、加工、销售，当好龙头，发展“订单”农业。” 在市四届人大常委会第十次会议上，组成人员的建议全面、具体。 市政府发出15号文件，对生猪外三元杂交工作进行了安排部署；全市新建和改建种猪场46个，购回种猪658头。仅此一项就投入补助资金80万元。 全市共建生猪基地乡镇30个，羊基地乡镇10个，禽基地乡镇10个。市畜牧食品局在射洪瞿河乡发展的高圈养羊基地；蓬溪鸣凤的山羊基地等，国家和省有关部门的领导和专家考察后，给予了很高的评价。 市政府引进高金公司，盘活了市、县两个肉联厂，年屠宰生猪达80多万头，其猪源70%在本市。并获得直接出口权，产品远销国内外，奠定了食品企业的龙头地位。 市中区引进资金建立了“三家肉业有限公司”和安居“华安肉联厂”；大英引进鲁梅克斯公司建立了肉联厂，并建了一个良种猪场；蓬溪鸣凤山羊协会实现了生产、销售一条龙服务，……龙头企业引领着生产发展、农民致富奔小康。 这一年成为我市畜牧业投入最多、发展最好的一年。 三 2002年，党的十六大报告提出“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。 2003年，省委提出“推进产业化，全面建小康”的思路。 “种植业结构调整初见成效，产业化经营开始起步……”，常委会主任会议认真分析现状，思考着如何加快农业产业化经营步伐。 2003年3月，市四届人大常委会第二十三次会议听取和审议市政府贯彻实施农业法，加快种植业结构调整，发展农业产业化经营的情况汇报。 审议中，常委会组成人员根据会前调查了解掌握的详情直抒胸臆： “农业产业化是推进农业和农村经济结构战略性调整、发展农村经济、增加农民收入的突破口。推进农业产业化，必须有新突破，有突破才能有发展。” “农民不富裕，整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不只是GDP的增长速度，关键在于这一切能否带动广大农民持续增收，不断提高物质和文化生活水平。” 在审议中，常委会组成人员还建议： “尽快制定优势产业发展规划，努力把我市棉花、油菜等优势产业做大，白芷、沙田柚、黄姜、茶叶、白柠檬、连翘等特色农产品做强。力争通过2--3年努力，使全市每个区县有1—2项优势产业取得突破。让龙头企业带动农户发展，使农民增加收入。 常委会推进农业产业化经营的决心执著而坚定；市人大代表的重农情结朴实而真切。 2004年3月，市四届人大六次会议期间，刘思俊等11名代表联名提出了《高度重视“三农问题，切实促进农民增收的议案》。常委会将此列为重点督办议案。 2005年，市人大常委会将听取和审议市政府加快农业产业化进程，促进农民持续增收的报告列入主任会议议题。 常委会要求市政府继续推进农业结构调整，加快发展农业产业化经营，并提出具体措施和办法。 光阴荏苒，到2005年，全市粮食总产量达到156.7万吨，水稻、玉米、大豆、油料、棉花等主要农作物优质品种种植面积超过50%，粮经比例达到55：45；畜牧业总产值达到58亿元，以猪肉加工为主的食品加工业成为我市工业经济的重要支柱产业；各类农业产业化经营组织已发展到1160个，49万户53.3万农民参与农业产业化经营实现增收58500万元，户均增收达到1194元；40家市级重点龙头企业实现利润1.2亿元，出口创汇3666万元；农民人均纯收入达到2828元，真正实现了粮食增产、农业增效、农民增收。 四 俗话说，“川猪安天下”。为了我市经济持续发展和农民持续增收，市人大常委会又把目光投向我市的优势产业---生猪产业化经营。 去年下半年，受动物疫情及外销出口不畅等多种原因影响，生猪收购价迅速下跌，农民养猪积极性受到极大的挫伤，市场猪肉供应受到影响，生猪产业化面临困境。 “农为民本，本固民安”。市人大常委会主任会议决定： 组织省、市人大代表对动物防疫工作进行视察。 把听取和审议市政府发展生猪产业化经营情况汇报列入2006年常委会议题。 7月上中旬，冒着炎炎烈日，市人大常委会领导带领调查组一行，深入区县生猪养殖场、养殖大户、制种场、食品加工企业、饲料兽药基地，历时一个月，详细了解情况，与农民、养殖大户、企业业主促膝交谈，为他们出谋献策，坚定他们继续做好生猪产业的信心。 ……。 审议在继续，组成人员的发言表达出共同的心声： “加快生猪良种化、优质化步伐，增强市场竞争力。在“十一五”期间，重点推广DLY纯种母猪和PIC祖代母猪，力争每年增加3000头”； “大力推行生猪规模化养殖、标准化生产。力争全市生猪出栏量超过600万头”； “进一步培植加工企业，开展深加工及外销。把高金、美宁等品牌公司做大做强，提高在国内外的市场占有率；帮助南大、超强等食品企业获得更大的发展”； “加快结构调整，度过低迷期。推进生猪散养方式向良种化、规模化、标准化的现代养殖方式转变，使整个养猪业“提档升级”，增强产业竞争力和抵御市场风险的能力”； “加强畜产品安全体系建设，强化全程监控，确保猪肉产品安全”； “大力发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度”。 ……。 一年一个议题、突出一个重点。六年来，遂宁市人大常委会在支持、督促农业产业化的道路前行，步履清晰而坚定。 或许，六年的道路不是很长，但它足以见证市人大常委会护农、爱农、重农情结和责任；足以见证农业产业化经营一定会让全市309万农民走上一条通往富裕的路。 社会主义新农村建设的号角已经吹响，“三农”的翅膀不再沉重，我们对未来充满信心。（陈小梅） |