圣莲岛跑友热汗淋漓，跑道与绿色植物相得益彰;图书馆温馨舒适，老幼读者“沉浸”书海感受文化之旅;永盛湖围炉煮茶，赏湖光山色，享受着冬日的暖阳......如今，行走在遂宁的大街小巷，不时总会有一些令人欣喜的新发现，展现着人民城市建设的强劲步伐。

　　近年来，遂宁在城乡建设和环境资源保护事业中不断用实际行动回答着城市建设依靠谁、城市发展为了谁的根本问题，也回答着建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。而这背后，离不开市人大常委会积极履职。聚焦群众关注的堵点问题、城市建管的痛点问题、环境保护的难点问题，市人大常委会充分发挥人大职能作用，上接国家战略、下连民生关切，在遂宁的城市建设中践行全过程人民民主。

全链条民主

保证建设各环节环环相扣

　　市人大常委会积极践行全链条的人民民主，在有关城市规划、建设、治理的立法过程中始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，让民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节紧密联系、相互贯通，体现于立法的选题、过程和成效。

　　“我们在立法选题上问需于民，紧扣群众普遍关注的热点问题、事关群众切身利益的重大事项。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，通过网站、报刊、调研、座谈等多种方式，他们将海绵城市建设管理、城区机动车公共停车场管理等群众所盼、社会所需、现实所急的事项及时纳入立法项目，构筑维护群众利益的制度篱笆。

　　而在立法过程中问计于民，市人大常委会有效发挥基层立法联系点“直通车”作用，主动深入基层、深入群众开展立法调研，进一步拓宽公众有序参与立法的途径和方式，广泛邀请人大代表全程参与立法活动，让基层和群众的“金点子”转化为高质量立法的“金钥匙”，推动法治更具温度。

　　在立法作用上问效于民，以开展《遂宁市海绵城市建设管理条例》立法后评估工作为例，市人大常委会通过综合调查、专家评审、定量研究、成本效益分析等方法，广泛听取各方意见建议，科学吸纳相关方面智慧，对该条例的合法性、合理性、操作性、规范性、实效性等进行全面评估，深入总结条例制定、实施过程中的经验，对照立法预期目的找准条例实施中存在的不足，提出合理化意见建议，为条例高质量贯彻实施打好坚实基础。

全覆盖民主

实现人民共享发展成果

　　人民是城市建设的主体，也是城市建设成果的共享者。生活在城市，推窗见绿、出门即景、移步进园，越来越多的口袋公园扮靓城市“角落”;配钥匙、小修小补等便民服务，在家门口就能享受到……如此种种，都会让人们感受到城市越来越宜居。

　　这些成果都离不开市人大常委会的推进。以城区机动车公共停车场管理条例的制定过程为例，市人大常委会采取分对象调研和分片区调研相结合的工作方法，分场次召开了街道办事处、乡镇人民政府、社区居(村)民委员会、业主委员会、业主代表、物业服务企业、建设单位、市级相关部门等不同对象的座谈会。

　　“在形成新的草案修改文本之后，又分片区召开座谈会，听取来自县(市、区)方方面面代表的意见建议。”市人大城乡建设环境资源保护委员会相关负责人表示，不同主体参与到城市建设的具体工作中，也将共享城市建设的丰硕成果。

　　自2015年获得地方立法权以来，先后制定8部地方实体性法规，其中涉及城环资领域6部，占75%。

　　——聚焦城市建管的痛点问题，制定《遂宁市城市管理条例》《遂宁市海绵城市建设管理条例》，有效提升了城市管理的精细化水平，推动了海绵城市建设的规范化进程。

　　——聚焦环境保护的难点问题，制定《遂宁市观音湖保护条例》《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》，加强了对观音湖这一重要水资源的保护，推动了城市生活垃圾分类工作的有序开展。

　　——聚焦群众关注的堵点问题，制定《遂宁市集中式饮用水水源保护条例》，进一步保障市民饮用水安全，让群众喝上放心水，切实维护了人民群众的生命健康权益。

　　——启动物业管理条例立法调研、起草工作，着力维护业主、物业服务人等各方合法权益，推进基层治理现代化，建设美丽宜居的幸福城市。

　　……

　　这些地方性法规目前仍在不断完善和充实中，其内容全面、针对性强，彰显了“人民城市为人民”的理念，为全市各项事业的持续健康发展提供了有力的法治保障。

全过程民主

激发群众参与建设治理的积极性

　　城市建设和治理的活力源于群众参与，重点也在于群众参与。市人大常委会助推城市建设管理工作，将全过程人民民主落实到人民城市建设的各个环节，更全面地激发民众在人民城市建设与管理中的积极作用，更好发挥地方人大在城市治理现代化建设中的积极作用。

　　“我们通过线上线下的方式，拓宽了公众有序参与城市建设的途径。”市人大城乡建设环境资源保护委员会相关负责人介绍，他们利用线上官方网站、社交媒体等平台，定期发布城市建设信息，征求市民意见，开展网络问政活动。

　　而在线下，市人大创新推行建议办理“办前主动联系、办中密切沟通、办后回访交流”三步工作法，选取《关于进一步提升小区物业管理的建议》《关于解决遂宁城区交通拥堵问题的建议》等11件建议作为市人大主任会议成员领衔督办事项，促进建议办理从“答复型”向“落实型”转变，涉及城乡建设环境资源保护工作相关建议全部办结，代表满意和基本满意率达100%。

　　——听取和审议市政府关于“城市能级全面提升”对标赶超工作推进情况的报告，提出规划“绘城”、产业“强城”、品质“塑城”、公服“营城”等对策建议，推动“人、城、境、业”高度和谐统一。

　　——组织开展城市“第五立面”改造提升、城区违法建设治理等专题调研，跟踪监督城区缓堵保畅、老旧小区改造、问题楼盘化解等情况，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　——围绕“三区三线”划定、实现“多规合一”等方面建言献策，推动构建“一核两片、三带五区”国土空间开发保护总体格局，578个县级及以上重大项目实现落图落位。

　　……

　　“城，所以盛民也;民，乃城之本”。市人大常委会将紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥职能优势，始终与人民保持同心同向，大力发展全过程人民民主，努力将制度优势转化为城市治理效能，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设成渝中部现代化建设示范市贡献人大力量。

　　(全媒体记者 范晶)